党的十七届三中全会全面提出了建设社会主义新农村这一历史性战略任务，把“生产发展、生活富裕、乡风文明、村寨整洁、管理民主”的农村面貌作为社会主义新农村建设的标准。围绕这一目标要求，环境保护部门要在国务院下发的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神指导下，认真贯彻可持续发展战略，为建设社会主义新农村保驾护航。结合我区环境保护工作现状及贵阳市循环经济、生态经济建设规划以及区委区政府提出的建设经济强区、高新区、生态区和在全市率先实现全面建设小康社会的总体目标要求，在社会主义新农村建设工作中因地制宜着重解决有碍于社会主义新农村建设的有关环境保护问题，同时抓好农村循环经济生态建设工作。

一、乌当区农村环境现状及面临的主要问题

乌当区地处于贵阳市丘原盆地北部，总面积860平方公里，根据调查土地利用情况为：居民点及工矿地和交通用地占5.92%、耕地32.4%、园地占2.03%、林地占43.29%、牧草地占1.34%、水域占1.77%、未利用土地面积占13.25%。由此可见，我区环境开发尤其是土地利用率相当高，达89.25%，农村生态环境覆盖面积达到九成以上。全区农村生态环境目前主要存在下列环境保护问题：

1、部分水环境污染还较突出

随着社会经济的发展和人口的增加，排污管网及处理设施建设不配套，大量的污水排向受纳水体，导致境内主要河流地表水环境质量下降。例如南明河乌当段水域水质已达劣Ⅵ水体,贵阳市内开展南明河三年变清工程目标虽已实现，但因上游污水处理厂建设未全面完成，大部分污染通过排污管道截流至水口寺汇入南明河，增加了污水浓度，减少了水体自净能力，下游水体环境质量未获改善。其他水域如麦架河、麦西河、松溪河等水环环境质量均有不同程度的下降，给农村生产造成影响。

2、局部地区大气环境质量下降

因重工业向农村地区转移及农村民用燃料煤用量持续增加等原因，造成局部大气环境质量有所下降。如水田工业园区高能耗工业的重新启动，使得该区域内的大气环境质量下降。90年代规划建设的洛湾化工区，基本形成了以黄磷生产为主导的基地，工业废气排放使得周边区域大气环境质量下降，不利作物生长。

3、资源开发加重对局部地区农村生态环境破坏

开山采石造成的生态破坏较严重。长期以来，乱开滥采，形成某些区域连片山体裸露，尘土飞扬，生态环境极其脆弱，如永乐柏杨村、罗吏村、东风镇高穴村、云锦村等。利用自然资源生产红砖、水泥的企业，大量挖采页岩、砂石造成生态破坏，如东风镇洛湾村，大堡村等。煤矿开采造成地裂、坍陷，水源落损，矸石堆放流失及占地破坏地表等生态破坏，如金华镇、朱昌镇局部地区。由于生态破坏，造成水土流失，石漠化突现，地质灾害增多。

4、农业生产造成的农村生态与农业面源污染加重，控制与治理也较难

农村环境保护工作是我区的薄弱环节，化肥、农用塑料膜、农药的使用难予管理，不合理使用造成土地地力退化，土壤被污染，塑料膜污染环境等，由于农村经济发展水平有限及村民自主经营模式难予控制。近年来，大力发展农村养殖业，牲畜粪便已成为农村环境污染突出问题，尤其是放养方式的养殖，除牲畜粪便的污染外，森林植被的破坏也相当严重。

5、农村固体废弃物的处理处置还不完善

随着农村人口的不断增加，并且居住地分散，加之生活垃圾收集运输成本、配套设施不完善、运行管理跟不上等多种原因未能及时清运至专业垃圾场进行无害化处理，而只能进行简易堆放处置甚至无序乱堆乱放，造成垃圾混乱分置，恶臭气体四面扩散，影响了周边人群的居住及发展。

6、农村环境保护机构建设及保护意识薄弱。农村地区因面广、工作机构及基础设施跟不上，形成了环境保护工作意识不强，无自主管理的局面。环境保护工作主要依靠区环保局开展，乡镇（办事处）无环境保护机构和人员，地方政府要为本辖区环境质量负责，却因没有环境管理权的依托而成为形式，而在实际工作中，环境保护监管工作任务逐年繁重，环境矛盾日益突出，迫切需要在基层管理上进行加强。

二、对照社会主义新农村要求，环境保护部门要做好以下几方面的工作。

1、从保护环境上引导农村生产与生活模式的变革，确保农村环境环保与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会相结合。 

胡锦涛总书记在五中全会上指出，我们要求的发展必须是符合科学发展观的发展。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调。这是我们开展社会主义新农村环境保护工作的指导方针。社会主义新农村应在环境上符合社会经济和生态环境协调发展与可持续发展要求。其主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效地贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；人与自然和谐相处，生态文化有长足发展；乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。我们在社会主义新农村建设中的中心工作就是在执法和工作服务中推进上述目标的实现，使之成为建设社会主义新农村的具体举措。 

2、大力改善农村生态环境质量。

要把社会主义新农村的环保工作落到实处，就是要从水、气、声、固废等等具体环境指标上改善农村生产与生活环境。要加强对农村生态环境各项指标的监测、监控力度，及时、准确了解农村生态环境的状态，分析并提出、实施改善的措施。首先要确实采取有效措施保护好农村饮用水源，确保农村饮水安全；二是严格把关，防止各类污染源向农村转移；三是针对制约农村社会、经济、环境协调发展的环境问题，加大环境保护执法力度，对环境违法现象进行从重打击；四是以建设生态村、开展农村小康环保行动等工作为契机，抓好环保项目储备，积极争取资金，服务农村环境建设；五是加强点和面的污染综合防治，积极协调新庄污水处理厂的建设，改善南明河水质，加强污染源治理和监管力度，确实改善农村生产和生活条件。

3、大力改善农村环境基础设施建设

在基础设施建设上要求做到：规划科学、合理。条田、林带整齐、道路平整、干净，渠道完善，饮水设施安全、卫生。村（队）绿化率高。农田防护林保护较好，无破坏村庄周围野生植被等现象。生活环境优美，人人讲究卫生。巷道、院落、室内干净整洁，生活垃圾能够集中处理，秸秆归院、粪便集中等。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，“多位一体”沼气池普及率90%以上，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。

    4、重点解决农村生态与农业面源污染

    在农业生产、农村经济发展上要求做到：自觉保护农田、保护耕地、保持地力。自觉按照农业生产技术要求，大力应用秋翻冬灌、农业标准化作业、舍饲圈养、科学养殖等技术，残膜回收、秸秆还田或提高废物综合回收利用率。自觉使用高效低毒农药，大力实施生物防治病虫害，应用无公害农业技术，保障农产品的安全。

   5、加快工业结构改造及污染治理，保护周边农村生态环境

    由于工业化的提高对农村生态环境造成破坏引起的矛盾日益突出，在社会主义新农村建设中我们不能以牺牲农村环境来作为全区经济发展的代价。因此，我区环保工作将大力推进工业结构的改造，逐步淘汰高能耗、高污染的企业，引进技术含量高、污染小、能耗低的高科技企业，并对现有企业污染加大治理力度，保障经济快速健康发展的同时减轻工业发展对农村生态环境的压力。

 6、促进社会主义新农村建设与资源节约型、环境友好型社会建设相结合。 

中央“十一五”规划建议把建设资源节约型、环境友好型社会作为独立一章，从三个方面进行了全面论述，强调要大力发展循环经济、加大环境保护力度、切实保护好自然生态。在社会主义新农村建设环保工作中，也应积极引导建设工作符合其内容主要内容，包括：调整优化产业结构，大力培育循环经济产业，积极发展生态工业、生态农业、生态服务业、生态旅游业等。以生态示范村为依托，要求以资源保护和可再生资源的恢复、发展为重点，切实搞好自然资源的保护、建设和开发利用；要求围绕本地区的主要生态环境问题，加大生态环境保护和建设的力度，综合整治环境污染，全面提升生态环境质量；要求以人口控制、城镇综合整治和建设为重点，改善人居生态环境。因此，社会主义新农村的主要环境指标就是资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展。

7、大力进行环境保护机构及制度的建设，加强环保意识。

建立统一的农村污染防治工作框架，并逐步建成城乡一体化的环境保护监督管理体系；研究制订具有激励机制的农村污染防治政策，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如:农用化学品减量化的技术措施；人禽粪便资源化利用；村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广；农业清洁生产模式及生态农业区划开发推广等等。从机构设置、执法、服务及宣传等各方面入手加强农村环保软、硬件建设，将环保工作推上一个新台阶。

三、主要采取措施

1、以环境保护指导农村发展。坚持可持续发展战略，切实把环境保护纳入国民经济和社会发展当中同步规划、同步实施，逐渐建立经济效益、社会效益、环境效益共同实现的保障体系。在经济建设发展规划当中应明确具体要实现的环境保护目标及措施；规划当中应把农村排污系统及美化工程纳入规划，同步实施。

2、做好农村环境保护规划。结合实际做好我区环境保护规划，切实为农村循环经济及生态经济建设提供科学依据。

3、发展农村生态经济。依托现有的产业发展布局，合理配置区域内现有资源，突出产业发展布局的重点。因地制宜，重点抓好永乐无公害蔬菜水果、阿栗杨梅、百宜药材的种植和发展，进一步拓展农业产业发展的空间。依托贵阳国家农业科技园区发展科技农业的优势，辐射带动发展生态农业、现代农业，促进农业产业结构调整，带动农村经济快速增长，成为新的经济增长点；依托现有的旅游资源，统筹规划，挖掘潜力，抓好规模化建设，精心打造，创造旅游品牌，实现生态效益。

4、调整工业产业结构，治理老企业，防止污染。结合国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力或生产工艺和产品。目前我区境内有一批九十年代建成投产的冶炼企业，电能消耗高，污染严重，应按国家发改委及国家环保总局的命令，坚决实施关停。另一方面,在经济发展当中,坚决不能引进新建不符合产业政策规定的企业,尤其是使用落后生产工艺或设备的项目,要把好审查关口，防止引发新的环境问题，造成新的环境损失。对老企业污染源头要督促其严格治理、达标排放，不得污染环境。

5、加快生态环境的建设和治理。大力开展人工绿化，大搞植树造林。在巩固一环林带的同时，要抓好“二环林带”的建设，采取措施进行封山育林和植树造林；抓好社区、道路沿线等的可绿化面积绿化覆盖。应采取飞播撒种或人工种植、禁止开垦等措施治理荒山荒坡，宜草种草，宜林种树。对25度以上坡耕地采取退耕还林还草，还林时可结合实际，并考虑农户利益，在适宜种植经济林的地方种植经济林。大力整治和积极恢复人为植被破坏。应落实“谁开采（破坏）、谁恢复”的责任，由破坏者付费恢复。多方筹措资金，大搞小流域治理。应积极争取国家、省市的资金支持，重点治理生态环境脆弱的区域，减少滑坡、泥石流、石漠化等现象的发生。实行矿产资源开采的总量控制，合理规划，适当开采。应在一定的区域内集中规划布局开采点，划定开采范围，避免遍地开花，到处开采。

6、加强环境执法和服务，为社会新农村建设发展保驾护航。加强环保队伍的政治和业务素质培训，强化为经济建设服务的意识，不断提高业务技能，进一步提高环境执法和服务水平。加大环保部门 的装备，提高环保部门的执法能力。加大现场环境监管力度，严肃查处环境违法行为。强化依法执法，严格执法，违法必究的执法要求，创造良好的环境执法秩序。

7、全面加强环境保护宣传教育，提高环境保护参与意识，为建设循环经济、生态经济集结更多的支持。利用农村远程工程，面向农村开展农村生态环境保护、生态农业发展等，突破农村环境保护意识的盲点。宣传环境保护道德教育，强化保护环境就是保护我们自己家园的观念，支持和鼓励农村群众参与 环境保护与循环经济、生态经济的建设。

8、将生态区建设工作与建设社会主义新农村相结合 。中央“十一五”规划的建议指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村。按照生态市创建的基本条件，其所辖80%的县要达到生态县标准，生态县要求80%的乡镇达到环境优美乡镇的要求，而创建环境优美乡镇的基础工作是建设生态村（或文明生态村）。因此，生态区建设必须要突出抓好农村环保工作，并与建设社会主义新农村相结合,成为建设社会主义新农村的具体举措。