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贵阳市生态文明建设委员会供给侧结构性改革推进情况报告

日期:2016/10/22

今年以来,生态文明建设委员会认真贯彻落实省、市供给侧结构性改革总体部署,扎实推进增加生态产品服务供给改革,全市生态环境领域供给侧结构性改革稳步推进。现将工作推进情况汇报如下:
一、总体推进情况
按照市委、市政府对我市供给侧结构性改革安排部署,我委迅速行动,积极推进增加生态产品服务供给改革。一是健全组织机构,成立供给侧改革领导小组。立即成立了贵阳市生态文明建设委员会推进供给侧结构性改革领导小组,并建立组织协调机制。领导小组召开专题会议,围绕“生态产品和服务供给侧结构性改革”展开讨论,主动转变观念,把不断满足全社会日益增加的对高质量生态环境需求作为工作主要目标二是做好前期调研,确保有的放矢。在全面推进生态产品和服务供给侧结构性改革前期,对我市生态产品服务供给侧现状作了较为全面的调研,更加突出问题导向,确保生态环境领域改革有的放矢。三是积极探索创新,制定改革工作方案。根据《贵阳市推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》,生态文明委积极探索创新供给侧改革措施,形成了《贵阳市生态文明建设委员会推进供给侧结构性改革提高经济质量和效益的工作方案》,并于2016512日正式印发。《方案》主要内容涉及拓展生态空间、提升环境空气质量、提升水环境质量、推进生态产业化,产业生态化、提升“千园之城”建设质量、土壤环境质量、完善生态文明体制等7个方面改革内容。四是制定工作要点,细化年度任务清单。制定了增加生态产品服务供给2016年供给侧结构性改革重点任务清单,明确了拓展生态空间、提升环境空气质量、提升水环境质量等重点改革工作,明确相关处室按职责分工,分别牵头抓好落实。五是建立长效机制,不断开拓进取。在确保完成《方案》规定任务的基础上,生态文明委还要求委机关各处室和委属单位根据自身职责,以改革和创新为主题,继续思考和探索生态产品和服务领域供给侧结构性改革的新举措和新技术,委领导班子将适时听取和采纳有关建议或意见,不断开拓进取,努力为我市生态文明建设方面供给侧结构性改革谋篇布局。
通过推进供给侧改革,更高标准打造生态产品,贵阳市生态环境质量不断提升。截至目前,我市空气质量优良率为97%,同比提高6.1个百分点;全市集中式饮用水源地水质全部实现100%稳定达标;完成营造林任务26.54万亩占市政府“十件事实”目标任务18万亩的147.44%249个公园开工建设231个,开工率93%,完工87个,27个示范性公园全部开工,开工率为100%;工业固体废物处置利用率为97.53%
重点任务推进情况
(一)大力拓展生态空间,全力提升生态空间供给质量。
一是创新工作机制,强力推进造林绿化工作。签订年度造林绿化工作任务,统筹种苗年度生产任务,强化造林季节的市、县级巡查督导,建立和完善造林绿化中期检查、年度造林实绩核查工作制度,确保造林绿化目标任务保质完成。截止目前,共计完成营造林任务26.54万亩占市政府“十件事实”目标任务18万亩的147.44%。二是创新发展方式,促进林业产业健康发展。依托新一轮退耕还林,集约建设林业产业示范带,大力发展核桃、板栗、香榧等木本粮油与干果产业,加快建设息烽县核桃基地、修文县香榧基地;优化林相和树种结构,提升森林资源质量和景观优势,加快建设环城森林公园带,促进健康养生、休闲度假、观光体验、森林人家、乡村文化、科普修学等产业发展;乌当羊昌高效示范园区和清镇苗木基地等基地园区为核心,加快建设乌当区、白云区、清镇市、开阳县绿化苗木基地、鲜切花切叶基地、盆栽植物基地、优良种苗种球繁育基地,形成“贵遵高速”、“贵黄高速”、“贵毕路”、“贵开路”和“新210国道”等花卉苗木产业带及牛场片区花卉产业基地,目前已完成2758亩苗木花卉基地建设三是强化湿地保护。已完成全市湿地资源全面调查,编制完成区级湿地资源调查报告,并已汇总形成市级调查报告组织编制了贵阳市湿地保护发展规划(2016~2030年),已成立贵阳市湿地保护委员会,负责统筹全市的湿地资源保护工作;签定目标责任书,将湿地资源保护和是否积极申报湿地公园列为对各区(市、县)生态文明建设的目标考核内容,确保湿地保有量不减少。四是全面提升森林公园品质,改善服务环境,提升服务水平。积极申报贵阳市顺海省级森林公园、贵州乌当羊昌黄连省级森林公园、清镇市黔中竹海省级森林公园、开阳云顶山省级森林公园、开阳二重山省级森林公园等5个省级森林公园。改造长坡岭国家森林公园、鹿冲关森林公园、图云关森林公园(贵阳市森林公园),开展长坡岭樱花湖环湖健身步道、长坡岭大门景观提升项目、长坡岭大草坪木质栈道扩建项目、鹿冲关森林公园风雨廊亭修建项目、鹿冲关环翠观筑景区公厕及服务设施建设工程、贵阳市森林公园森林公园停车收费系统升级建设等项目的实施,改善森林公园基础设施建设,提升森林公园接待能力。五是建设森林生态效益监测体系。编制了《贵阳市2016年森林生态效益监测评估报告》,对贵阳市森林资源在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境及生物多样性保护6个方面的生态系统服务进行了物质量和价值量的科学评估。目前,贵阳市审计评审中心已完成一期项目仪器设备、建筑安装工程预算审核,并均通过公开招投标。仪器设备采购合同已签订完成建筑安装工程正开展合同签订工作。
(二)空气质量不断提高,污染治理格局明显改观。一是强化联动机制,提升空气环境质量。目前,我市空气质量优良率为97%,同比提高6.9个百分点。SO2、NO2、PM10、PM2.5呈下降趋势,O3呈上升趋势,CO持平。各污染物浓度分别为(括号内为去年同期):SO2—14(19)μg/m3,同比下降26.3%,NO2—27(28)μg/m3,同比下降3.6%,PM10—61(62)μg/m3,同比下降1.6%,CO—1.1(1.1)mg/m3,同比持平,O3—125(122)μg/m3,同比上升2.5%,PM2.5—34(41)μg/m3,同比下降17.1%。累计综合指数为3.81,同比下降7.5%。二是组建空气质量预警预报中心,预报准确率明显提高。报贵阳市市委总值班室、市政府应急办“贵阳市环境空气质量预报专报”275期,报市大气办610期;另外,在 2016数博会期间报送会议保障专报10期,为管理部门提供了大气污染防控、减排措施等决策支持。同时,预报中心自通过贵州都市报、贵州交通广播等多种媒介发布贵阳市未来24小时、48小时环境空气质量预报信息,为公众的生活健康和出行提供服务。目前,24小时预报范围准确率为 72.13 %,级别准确率为93.85 %,较去年同期分别提高 3和3.32个百分点;48小时预报范围准确率为63.11%,级别准确率为89.75 %。三是深入实施大气污染防治行动计划。开阳、息烽、修文三县共计完成183.91蒸吨燃煤锅炉改造工作共计累计取缔和销毁经营性燃煤炉灶2050余个共新增84辆LNG的清洁能源公交车、13辆插电式混合动力(含增程式)和65辆纯电动的新能源公交车开展油电混合动力、甲醇燃料出租车的推广使用。全市(不含三县一市)所有建筑工地和商砼拌合站完成了远程视频监控系统的安装并网工作三县一市在建工地共计安装完成97个,完成率85%。全市大环卫一体化保洁面积达全市保洁面积的60%,全市环卫机械化清扫率达52.3%,市级管理的13条道路机扫率达85%以上。共完成秸秆利用3.9万吨。
(三)水环境质量稳中有升,多种治理举措并进。一是水环境质量稳定达标。截止目前,全市集中式饮用水源地水质实现100%稳定达标国省控断面水质达标率为93.7%。二是深入实施水污染防治行动计划。制定了《贵阳市水污染防治行动计划工作方案》并印发实施。提出了未来5年至15年的3个阶段性目标,明确了我市水污染防治工作的路线图和时间表;启动金钟河流域水污染防治生态补偿,流域内白云区、观山湖区和云岩区共应缴纳生态补偿资金2020万元,金钟河沿线白云区、观山湖区和云岩区污染治理成效初步显现;签订《贵阳市水污染防治目标责任书》,开展水环境质量年度绩效考核和责任追溯问责;深化乌江流域环境保护“河长制”,制定了覆盖全市97条河流和饮用水源的河长制实施方案上报市政府;分析饮用水源地、市域河流污染成因,依据水功能区划、水环境质量标准,形成《未达标水体达标方案》初稿,科学推进市域未达标河流综合整治完善水质监测建立了两湖一库、汪家大井、南明河麦达等饮用水源地水质在建监测系统,加快推进沙老河水库、大龙井、花溪水库等水源地和金钟河等两湖一库入库支流水质在建监测系统建设。
    (四)强化农村环境综合治理,不断改善农村人居环境。一是加强农村污染治理。与市农委联合行文下发了《关于进一步加强畜禽规模化养殖场(小区)污染治工作的通知》,对各区(市、县)畜禽规模化养殖场(小区)污染治工作的具体目标和工作任务做了进一步再明确,从源头预防污染和消减排放量。配合市统筹办代市政府拟定了《贵阳市人民政府关于印发贵阳市统筹城乡发展农村生活污水治理三年行动计划(2016-2018年)的通知》二是加快“生态村”、“生态乡镇”建设。共有4个乡镇申报国家级生态乡镇,14个乡镇申报省级生态乡镇、118个行政村申报省级生态村。
    (五)“千园之城”建设有序推进,城市绿化品质不断攀升。一是健全组织机构,公园建设有序推进。成立了“千园之城”建设指挥部,249个公园开工建设231个,开工率93%,完工87个,27个示范性公园全部开工,开工率为100%二是健全公园建设规划体系。印发《贵阳市推进“千园之城”建设行动计划(2015—2020年)》,会同市规划局,编制完成《贵阳市绿地系统规划(2015-2020年)》、《贵阳市森林公园体系规划》等专项规划,完善《贵阳市城市公园专题研究》、《贵阳市社区公园设计导则》、《贵阳市公园建设和管理指南(试行本)》等技术规程。三是营造良好城市绿化环境。截止目前,共计种植各类花卉、观叶植物210余万株(盆),大大改善了城市景观,实现城区的增绿添彩。在中华路沿线、省委、省政府周边区域试点开展建筑屋面绿化提升,集中力量打造一批屋面景观节点,共计27400平方米。
(六)开展土壤污染状况调查,全面实施土壤污染防治行动计划。一是在全市辖区进行农产品产地土壤重金属普查近年来,共采集土壤样品采集7300余个,农产品植株样采集680余个。目前土壤样品和植株样品正在分析重金属含量,预计在年底或明年初正式总结成果,为我市农产品产地布局、土壤重金属修复和监测等工作打下坚实基础是开展了测土配方施肥项目。共投入中央和地方项目资金538万元,在开阳县、修文县等7个区(市、县)开展测土配方施肥技术推广,项目年均覆盖61个乡镇,867个行政村,26.85万户农户。全市科学施肥水平得到稳步提高,项目实施区较常规施肥区农产品增产5%-15%,单位面积氮肥用量较10年前降低2.98%,单位面积磷肥用量较10年前降低22.13%三是实施土壤环境防治实用技术研发及示范。建成植物篱控制土壤侵蚀示范工程20亩,土壤侵蚀级别从轻度1500t/km2减少到无明显侵蚀500t/km2。通过以上工作的开展,为贵阳市土壤环境防治提供了技术选择和成功范例四是积极制定我市《土壤污染防治行动实施方案》
    (七)积极推进淘汰落后产能工作。一是顺利完成前期淘汰落后产能工作。“十二五”期间,完成省下达淘汰落后产能企业共计63家,其中201123家,201219家,201310家,20147家,20154家,淘汰总产能555.5万吨,大约实现节能量118万吨标煤,减少废气排放117亿m3,等效减排二氧化碳285万吨减少粉尘排放176吨,减少固废排放130万吨以上。在完成省下达淘汰落后产能任务的基础上,我市于2014年下达淘汰落后产能计划17家,其中,包含11家含氰电镀企业、6家炼铁、铝铸件、化工、制砖等小企业,淘汰落后产能10万吨以上。二是做好现阶段淘汰落后产能规划。“十三五”期间,贵州省已初步纳入淘汰落后和化解过剩产能计划的企业中贵阳市有5家,分别为中国铝业股份有限公司贵州分公司电解槽186kA138台、160kA416台、230kA288台;贵州水泥厂日产2500吨新型干法生产线一条;贵州西电龙腾铁合金有限公司清镇公司6300KVA铁合金冶炼炉4台;贵州奇峰工贸有限责任公司日产700吨新型干法中空窑生产线一条;贵州清镇西南水泥有限公司日产1500吨新型干法水泥生产线一条。涉及落后产能7万吨、过剩产能236万吨。三是开展好当下淘汰落后产能工作。配合省经信委完成相关迎检资料准备,完成国家考核工作组对贵州省2015年淘汰落后产能和化解过剩产能工作考核。今年以来,我市连续两次对钢铁行业淘汰落后产能情况开展摸底调查,已有两家企业主动申报(贵州修文县瑞泽精工铸造有限公司(128立方米高炉一座、产能13万吨)、贵阳金昌精密铸造有限公司151立方米高炉一座、产能15万吨)),目前正在配合省经信委开展产能核查,若符合淘汰落后产能条件,将争取省经信委纳入2016年省压减钢铁产能任务。对于不符合淘汰落后产能条件,但符合化解过剩产能条件的,推荐给市发改、市工信委进一步研究核实,推动加快化解过剩产能,并按各自渠道争取上级资金支持。同时,配合市工信委开展相关化解过剩产能工作。
三、存在问题及建议
一是对生态环境领域供给侧结构性改革与提高经济质量和效益的关系认识不深刻,谋划措施失之于粗、失之于浮;二是横向的联动机制还需进一步完善,生态领域供给侧改革还未形成责任明确,分工合理,齐抓共管的良好格局;三是部分区县生态建设供给侧改革意识还需要增强。比如大气环境监管缺位,污染严重;部分区(市、县)对公园建设工作不谨慎、不重视;部分县级以下政府对保护森林资源的主体责任还未完全落实等等。
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