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贵阳市生态文明建设委员会关于深化生态文明体制改革2016年度工作总结

日期:2016/12/20

    2016年,贵阳市生态文明改革专项小组认真落实中央十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“五大”发展理念,贯彻执行中央,省,市委、市政府改革部署,奋力推进生态文明体制机制改革,取得阶段性成效。现将生态文明体制机制改革2016年工作情况汇报如下:
      一、改革基本情况
2015年9月和11月,中央和省先后印发了《生态文明体制改革总体方案》和《生态文明体制改革实施方案》,我们紧跟中央、省步伐,2016年4月制定出台了《贵阳市生态文明体制改革实施方案(2016-2020年》,提出了建立完善以城市建设为平台、以绿色产业为路径、以资源管理为基础、以环境监管为手段、以生态文化为灵魂、以生态目标绩效考核为保障的生态文明制度体系的总体思路,明确了在2020年以前,分期分阶段完成66项改革任务(其中贯彻落实中央、省改革任务47项,结合贵阳实际改革任务19项)。同年5月,市委改革办印发了2016年深化改革工作要点,明确了2016年重点推进的39项改革任务。截止目前,39项改革任务已完成“千园之城”规划、湿地保护规划、金钟河流域生态补偿、“十三五”节能产业规划等11项改革任务。10项改革任务预计12月底完成,另外18项改革任务持续推进中,不能全面完成的主要原因是中央和省的相关方案刚刚出台或还没有出台,例如自然资源损害赔偿等,目前还没有评价模型和评价机构,影响了改革任务的收官。
      二、改革成效
    一是城乡管控制度体系初显轮廓。先后制定并实施了《贵阳市中心城区200米以下近地通风走廊布局规划》、《中心城区空间布局形态及组团布局规划》、《贵阳市城市环境总体规划》、《贵阳市公园城市建设总体规划》等,优化了城市空间形态。持续推进“多规合一”和生态红线划定探索,划定了贵阳市环境质量红线、林业红线、基本农田红线和湿地保护红线,并积极探索建立生态红线保护制度。
   二是绿色产业发展制度逐步完善。开展了《贵阳市产业发展指导目录》修订工作。建成贵阳市节能低碳在线监测管理运营平台(一期)建设项目,实现7家重点用能单位的用电量在线监测和分析,50多家重点用能单位能耗在线填报和统计功能。开展排污权交易试点,完成6条水泥生产线四千余吨氮氧化物排污权的储备,协助7个新建项目所需的氮氧化物在省级交易平台进行交易。建设病虫害绿色防控技术示范区10个,面积1.4万亩,推进“三品一标”认证,全年预计完成无公害认证120个、绿色认证24个、有机认证38个。
      三是自然资源管理制度更趋严密。成立贵阳市水务管理局和水务集团,全面清理取水许可台账,完善取水许可制度。成立贵阳市不动产登记局和不动产登记中心,截止目前,累计发证5.3250万户,发证率17.41%。完成白云区自然资产负债表试点编制和白云区、息烽县自然资源领导干部离任审计试点工作。加快推进国有林场改革,制定《贵阳市国有林场改革工作方案》和《国有林场改革目标责任书》并稳步实施。推进资源税从价计征工作,征收入库资源税共计7349万元,加快推进环境税征收调研工作。推进自然资源价格改革,制定《关于加快污水处理费征收标准制定和调整工作的通知》,实施污水处理费征收标准制定和调整工作。完善生态补偿机制,修订《贵阳市关于建立健全生态补偿机制的意见》,2015年兑现集中生态财力性转移支付资金1.68亿元;制定《贵阳市环境空气质量考核暨奖惩办法(试行)》,对未完成2015年目标的区(市、县)开出836万元的罚单,制定《贵阳市金钟河流域水环境质量考核暨奖惩办法(试行)》,兑现生态补偿资金2200万元。
      四是生态和环境保护制度更加严格。修订《贵阳市大气污染防治办法》,配套制定17项政府规章,修改57件、废止5件不适应生态文明城市建设需要的规章。建立完善84个乡镇生态环保工作机构,将环境保护工作延伸到乡镇第一线,制定了《贵阳市环境保护工作网格化监管实施方案》,实施生态环境保护网格化监管。市生态委成立了行政审批处,将环评、林业、绿化等审批职能进行了规范统一。制定《贵阳市生态环境影响评价制度(试行)》,实施更加严格的环境影响评价制度,压缩污染物排放许可、环评“三同时”办事时限,办理时限由法定的30个工作日缩短至7个工作日。结合“数据铁笼”推进防扬尘工作,完成476个建筑工地和55个商砼拌合站(共计889个摄像头)远程视频监控系统的安装并网工作,实现了对建筑工地、道路、砂石土矿山“点对点”实时管理。推进“生态云”建设,完善了全市森林资源管理信息系统、森林资源移动终端综合管理系统和森林防火监控指挥管理平台,推进林业信息化(二期)项目建设,并获得国家林业局高度评价。利用林业信息平台,进一步强化森林资源巡查监管工作,森林火灾受害率低于0.6‰,林业有害生物成灾率低于2‰。环境污染第三方治理取得突破,截止目前,全市30家公共设施(污水处理厂、垃圾填埋场)全部实施第三方运营;36家工业企业实施环境污染第三方治理;贵州益佰等3家工业园区集中式污水处理设施实施第三方运营管理,10家国控空气自动监测站点全部实施第三方运维。在试点基础上,制定了《贵阳市推进环境污染第三方治理实施意见》并通过市长办公会审议。
      五是生态文化制度体系更加健全。大力宣扬“知行合一、协力争先”的城市精神,精心打造阳明文化、公共文化、时尚文化和民族文化等有贵阳鲜明特色的文化形态,“三足鼎筑”精神大厦初现雏形。打造36个生态文明建设参观推介示范点,展示生态文明建设成果。修订完善《生态文明系列试点创建指标体系》,实施生态文明建设细胞工程,153户家庭、21所学校、93个社区、140个机关、39个村寨、8家医院、7家工业企业、6个小城镇达到四星级以上标准,创建了5个国家级生态乡镇、19个省级生态乡镇和54个省级生态村。
      六生态文明建设绩效目标考核制度更加完善。建立生态文明建设差异考核制度。将生态文明建设纳入市政府的年终目标综合考核任务,并按照功能区划,对各区市县制定差异化考核标准,实施差异化考核,努力构建以生态环境建设为重要指标内容的绿色考核体系。制定实施《贵阳市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,将领导干部政绩考核与生态环境指标挂钩,考核结果作为领导班子调整和干部选拔任用、调整职务以及奖惩的重要依据,使生态文明建设成为考核干部的“指挥棒”,累计约谈43人,对7名干部进行了严肃处理。制订实施《贵阳市生态环境保护司法执法联动机制的实施意见》,建立了贵阳市生态保护司法联动工作机制,生态建设和保护相关案件协调率达100%。
      三、存在的问题和困难
    一是在统筹协调推进改革方面,还存在短板。部分部门对生态文明体制改革重要意义认识不足,思想上麻痹大意,工作主动性、积极性不高,主动担当、主动作为不够。二对生态文明改革领域,研究不透彻,专题小组作用发挥不明显。部分单位没有充分利用“外脑”,深入细致研究如何推进改革工作,造成改革成果数量少、精品少。三是强化宣传,推进全社会广泛参与不够。
四、下一步工作打算
    一是强化生态文明改革制度建设。全面落实市委改革办督查工作制度、信息报送制度、联席会议制度和协调联络制度等,制定生态文明改革相关工作制度,进一步强化生态文明改革协调、统筹和督查。
    二是抓住重点,持续推进39项重点改革任务。目前,在市委、市政府坚强领导下,生态文明改革各项工作有序推进,但重大成果、精品成果较少,下一步我们将紧紧抓住推进乌江流域生态文明制度建设、“一河百山千园”行动计划、生态补偿机制建立、生态环境损害责任追究、生态环境保护责任划分和生态环境保护督查等重点改革环节,强化工作措施,加强协调督查,确保全面完成今年能完成的21改革任务,同时对还需要持续推进的19项改革任务,纳入2017年工作重点持续推进。
      三是全盘谋划66项改革任务,规划好2017年重点改革任务。按照《贵阳市生态文明体制改革实施方案》部署,我们将在5年内分类完成66项重大改革任务,我们要统筹谋划,制定好2017年重点改革任务,坚持问题导向,发挥攻坚克难精神,将生态文明改革作为我市建设生态文明的突破口和主抓手,使生态文明改革服务于生态文明建设,让生态文明建设指导生态文明改革。
      四是加强生态文明改革成效评估。结合贵阳市建设生态文明示范城市规划中期评估,突出问题导向,进一步细化改革方案、细化具体举措。同时适时开展生态文明改革成效评估,对改革举措的推进和效果进一步分析总结,及时修正改革推进中的细微偏差。
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