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贵阳市“十三五”生态文明建设专项规划

日期:2016/12/26

贵阳是长江和珠江上游的重要生态屏障,是维护两江上游生态安全的重要保障城市,是国家一带一路” (“丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路)的重要结点城市,是环境优势特色明显,山水林田湖交融的生态宜居城市。贵阳市建设生态文明城市是认真落实科学发展观的重要途径,是全面建设小康社会的内在需要,是顺应城市发展的理性选择,是构建社会主义和谐社会的重要条件,是实施生态环境供给侧结构性改革的重要途径,是贵阳生态建设的本质要求。
201212月,国家发改委批复了《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)》,这是党的十八大之后国家发改委批复的首个全国生态文明示范城市建设规划。自规划实施以来,贵阳市以创建全国生态文明示范城市为总抓手,按照全国生态文明示范城市、创新城市发展试验区、城乡协调发展先行区、国际生态文明交流合作平台的四大战略定位和发展目标的任务要求,有步骤、分阶段地推进全国生态文明示范城市建设的各项工作。
20155月,中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》,为生态文明建设作出了具体部署。911日,中共中央、国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》,为生态文明建设提供全面制度保障。
20156月,习近平总书记在考察指导贵州工作时指出,良好生态环境是人民美好生活的重要组成部分,也是我们发展要实现的重要目标;希望贵州省要守住发展和生态两条底线,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路;同时要求把生态环境保护放在更加重要的位置,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的行动计划扎扎实实落在行动上。
20151110日,习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提到“供给侧改革”,他指出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革是以着力改善供给体系供给效率和质量、坚持供给侧和需求侧同步调整和平衡为目标,着力调整经济结构、发展方式结构、增长动力结构的新逻辑、新战略、新举措。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。而生态文明的本质是绿色发展,而绿色发展的关键是以尽可能少的资源能源消耗和环境破坏来实现经济社会发展。绿色发展是绿色与发展的有机结合,即习总书记所说的“既要金山银山,也要绿水青山”。因此,生态文明建设与供给侧改革有密切关系。
20151214日,贵州省委常委会议强调,贵阳市要深入贯彻党的十八届五中全会提出的五大发展新理念,通过加强生态建设推动绿色发展,突出以创新引领发展,找准战略定位,把握历史机遇,发挥优势,把贵阳打造成为创新型中心城市。在此基础上,中共贵阳市委九届五次全会提出了“十三五”时期贵阳市发展的奋斗目标:到2020年,实现“一个目标、三个建成”,“一个目标”,即打造创新型中心城市;“三个建成”,即建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会。
基于以上背景,贵阳市生态文明建设委员会牵头,贵阳市生态环境科学研究院作为技术支撑启动了《贵阳市十三五生态文明建设专项规划》的编制工作,该规划旨在对《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)》目标进行进一步的分解落实,并结合公园城市建设、大数据平台建设等打造具有贵阳特色的生态文明中心城市,确保2020年建成全国生态文明示范城市。 
全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神和国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以绿色发展、创新发展、协调发展为主基调,以贵阳市经济结构和布局调整为基本路径,以生态保护为基本前提,以保障和改善民生为根本目的,以生态改善兼顾经济发展为目标,以供给侧改革促进生态环境质量提升,通过结构优化提高效率、减少能源资源消耗和环境污染,深化生态文明体制改革,进一步推进生态文明供给侧改革,在统筹处理好理论与实践、引导与约束、开发与保护、目标与现实等各方面的基础上,实施大数据发展战略,实现创新驱动,推进生态文明建设,努力将贵阳建成创新型中心城市和全国生态文明示范城市。
始终坚持以人为本、科学发展,在保护生态环境的前提下加快发展,在加快发展的基础上改善生态环境,实现人与自然的协调发展。 把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点,切实解决损害群众健康的突出环境问题。
遵从自然规律和经济规律,围绕建设生态文明示范城市的目标,因地制宜地确定约束性、预期性指标,彰显贵阳特色。科学规划国土空间开发格局,优化城市发展布局,实现经济与人口、资源、环境协调发展。
切实发挥组织领导、规划引领作用,不断深化生态文明建设体制机制改革,推进生态文明建设供给侧改革,大力推广先进适用技术,提高重点项目建设的科技含量。大胆尝试创新政府公共服务管理,以法律标准约束、市场机制引导、财政投资保障等多种制度途径,统筹解决生态文明建设深层次矛盾和问题,推进不同领域和不同层面的生态文明建设。
统筹兼顾,合理布局,妥善处理区域保护与发展的关系,促进城乡间、区域间公平协调和谐发展,统筹城乡基础设施建设。综合运用行政、法律、经济、技术等手段,努力破解生态文明建设面临的突出矛盾与紧迫问题,促进生态文明建设工作整体推进。
充分发挥贵阳生态文明建设的独特优势,以建设全国生态文明示范城市为契机,高标准、高水平推进生态文明建设,力争率先创新、率先实践,建设成为生态文明中心城市,对周边城市乃至全国的生态文明建设起到辐射和示范作用,为全国生态文明建设探索新路。
一、国家法律法规及指导性文件
1)《中华人民共和国环境保护法》,2015 年;
2)《中华人民共和国土地管理法》,2004年;
3)《中华人民共和国水污染防治法》,2008年;
4)《中华人民共和国大气污染防治法》,2015年;
5)《中华人民共和国水法》,2002年;
6)《中华人民共和国森林法》,2009年;
7)《中华人民共和国野生动物保护法》,2009年;
8)《中华人民共和国水土保持法》,2010 年;
9)《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》,2013年;
10)《中华人民共和国农业法》,2013年;
11)《中华人民共和国清洁生产促进法》,2012年;
12)《中华人民共和国循环经济促进法》2008年;
13)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》1996年;
14)《中华人民共和国矿产资源法》,1996
15)中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;
16)中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》;
17)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号;
18)《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》(中发[2015]25号);
19)《全国主体功能区规划》(国发[2010]46号);
20)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》,国发〔201517 号;
21)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》,国发〔201337 号;
22)关于印发《国家生态文明建设试点示范区指标(试行)》的通知(环发[2013]58号);
23)关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)》及实施意见的通知环办[2004]109号;
24)《海绵城市建设技术指南》,住房城乡建设部,2014.10
1)《生态文明体制改革实施方案》(黔党发[2015]24号);
2)《贵州省主体功能区规划》(黔府发[2013]12 号);
3)《关于印发贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》(发改环资[2014]1209号);
4)《贵州省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》,2011 年;
5)中国共产党贵阳市第九届委员会第五次全体会议审议通过的《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;
6)省经济和信息化委印发《贯彻落实〈省委省政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见〉的实施方案》的通知,黔经信办〔2016〕16号;
7)《贵阳市土地利用总体规划(2006-2020)》,2008 年;
8)《贵阳市旅游发展总体规划(20042020 年)》,2005 年;
9)《贵阳市水土保持规划(2010-2030)》;
10)《贵阳市蓝天保护计划(2014-2017年)》,2013年;
11)《贵阳市碧水保护计划(2014-2017年)》,2013年;
12)《贵阳市绿地保护计划(2014-2017年)》,2013年;
13)《贵阳市田园保护计划(2014-2017年)》,2013年;
14)《贵阳市清洁保护计划(2014-2017年)》,2013年;
15)《贵阳市绿地系统规划(2015-2020)》;
16)《中共贵阳市委关于实施六大工程打造贵阳发展升级版的决定》(筑党发[2015]1号);
17)《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》,2008 年;
18)《贵阳市城市总体规划》(20112020 年),2010 年;
19《贵阳市创建国家环境保护模范城市规划(修编)》,2012 年;
20)《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于进一步加强森林资源保护的意见》,2008 年;
21)《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加强生态文明城乡规划工作的意见》,2008 年;
22)《贵阳市生态水网建设科技规划》,2010 年;
23)《贵阳市林地保护利用规划(2011-2020年)》,2010 年;
24)《贵州省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》,2011 年;
25)《贵阳市大气污染防治规划(2014-2025年)》,2013年;
26)《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)》,2012年;
27)《贵阳市生态文明城市建设规划》,2012年;
28)《贵阳市水生态文明城市建设规划(2014-2030)》(2015.12);
29)《贵阳市中心城区供水专项规划(2010-2020年)》;
30)《贵阳市城镇污水处理设施建设中长期规划(2013-2020年)》;
31)中共贵阳市委贵阳市人民政府《关于加快推进大数据产业发展的若干意见》筑党发(20152号;
32)《市人民政府关于印发贵阳市水污染防治行动计划工作方案的通知》,筑府发〔20162号。
33)《贵阳市推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》,2016年;
1)国家环境保护、生态建设等其他相关政策、规划、标准;
2)贵州省社会、经济和生态环境等其他相关资料;
3)贵阳市国民经济和社会发展统计公报(2012-2014)、贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、贵阳市统计年鉴(2012-2014)、贵阳市政府工作报告(2012-2016)、《贵阳市建设生态文明城市年鉴》(2011 -2014)等资料。
规划范围覆盖全市域,包括市辖六区(云岩区、南明区、花溪区、白云区、观山湖区、乌当区)、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、双龙航空港经济区及三县一市(息烽县、开阳县、修文县、清镇市),总面积8034平方公里。
规划基准年为2015年,规划年限为20162020年,其中,规划近期为20162017年,规划中期为20182020年。
2020年,全面建成全国生态文明示范城市。
——生态保护红线得到严格保护,区域生态安全格局基本形成,生态环境质量明显改善。生态红线区得到有效管控,生态系统质量得到显著恢复。区域生态安全格局基本形成,森林覆盖率达50%,建成区绿化覆盖率达47%
——资源环境约束得到有效缓解,绿色产业发展体系基本形成。产业结构明显优化,生态经济进一步发展,经济发展方式进一步转变,循环经济、低碳经济和环保产业比重明显增加,节能减排取得显著效果,资源利用率显著提高,服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上,高新技术产业产值占GDP的比重达40%,科技进步贡献率达65%
——环境基础设施基本实现全覆盖。城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上,初步建立农村生活垃圾无害化处理体系;城镇生活污水集中处理率达98%以上;力争环境空气质量达到或优于二级标准的天数比例达到86%以上;集中式饮用水源地水质达标率100%;石漠化综合治理率达53.9%
——全社会牢固树立文明意识,生态文明制度体系基本形成和有效运行。生态文化氛围良好,低碳文明意识风尚和消费习惯基本形成,生态文明宣传教育体系成熟运行,资源消耗、环境损害、生态补偿等各类环境经济制度运行良好,科技创新在经济发展中发挥重大作用,生态文明建设水平居全国前列。
指标体系包含生态经济、自然资保障及源集约利用、生态环境质量改善、宜居城乡生态、生态文化、生态制度6个方面70标(见表2.1),其中33项约束性指标,37项预期性指标。各指标目标结合《国家生态文明建设试点示范区指标(试行)》(环发[2013]58号)、《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》(环发[2007]195号)、《国家生态文明示范县、市指标(试行)》(环生态〔20164号)、《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》、《贵阳市生态文明城市建设规划》、《贵阳生态文明城市指标体系暨2014贵阳生态文明城市年度报告》、《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五规划纲要》(草案)等相关目标和指标,充分体现贵阳市生态文明城市建设的要求和地方特色。
2.1 贵阳市十三五生态文明建设指标体系
指标名称
单位
完成值
目标值
指标
牵头单位
一级
指标
二级指标
2015
2020
属性
1
 
(一)
城乡居民人均可支配收入
城镇常住居民人均可支配收入
27241
43000
预期性
市发展改革委
农村常住居民人均可支配收入
11972
2000
2
第三产业增加值占GDP比重
%
57.2
62.1
预期性
市发展改革委
3
年高新技术产业产值占GDP比重
%
*38.7
40
预期性
市科技局
4
科技进步贡献率
%
57.3
65
预期性
市科技局
5
全社会研究与试验发展投入增速
%
15
18.5
预期性
市科技局
6
本地农产品中有机、绿色和无公害农产品种植面积比重
%
43
50
预期性
市农委、各区(市、县)政府
7
节能环保产品政府采购率
%
76.87
80.5
约束性
市财政局
8
节能环保产业增加值占GDP比重
%
——
6
预期性
市发展改革委、市生态文明委
9
文化产业增加值占GDP比重
%
4
6
预期性
市文广局
10
 
 
 
(二)
自然
资源
保障
与集
约利
耕地红线
——
——
划定遵守
约束性
市国土资源局
11
单位地区生产总值能耗
吨标煤/万元
1.2
 
达到省要求
约束性
市发展改革委
12
单位地区生产总值用水量
立方米/万元
——
达到省要求
约束性
市发展改革委、市水务管理局
13
单位生产总值二氧化碳排放降低
%
——
达到省要求
约束性
市发展改革委、市生态文明委
14
城市燃煤使用率
%
36.7
38.32
预期性
市发展改革委
15
居民日均生活用水量
//
167
170
预期性
市水务管理局
16
单位GDP建设用地量
/亿元
705
493.5
预期性
市国土资源局
17
单位工业用地工业增加值
万元/
——
≧55
预期性
市国土资源局
18
农作物秸秆综合利用率
%
60
≧80
约束性
市农委、市生态文明委
19
非化石能源占一次能源比重
%
11.2
15.8
约束性
市发展改革委
20
地下水资源总量
亿立方米
10.302
10.215
预期性
市水务管理局
21
节能节水器具普及率
%
90
≧95
预期性
市生态文明委、市发展改革局
22
污水厂再生水回用率
%
——
44.1
预期性
市水务管理局、市住建局、市城管局
23
 
 
 
 
(三)
森林覆盖率
%
45.5
50
约束性
市生态文明委
24
受保护地区占国土面积比例
%
≥33
约束性
市生态文明委
25
湿地保有量占国土面积比例
%
2.0
≥2.0
约束性
市生态文明委
26
石漠化综合治理率
%
27.63
53.9
预期性
市发展改革委、市生态文明委、各区(市、县)政府
27
集中式饮用水源地水质达标率(%
100
100
约束性
市生态文明委、各区(市、县)政府
28
地表水环境质量
质量改善目标
——
达到考核要求
不降低且达到考核要求
约束性
市生态文明委、市城管局、市住建局、市水务管理局、各区(市、县)政府
水质达到或优于类比例
%
85.7%
≧93
类水体
-
未消除
基本消除
29
全市空气质量优良率
93.5
≧90
约束性
市生态文明委、市城管局
30
土壤环境质量目标
质量改善目标
——
——
不降低且达到考核要求
约束性
市生态文明委
31
主要污染物总量减排
——
控制在省要求内
达到考核要求
约束性
市生态文明委
32
区域环境噪声平均值(昼间)
dBA
58.9
≦60
约束性
市生态文明委、市城管局
33
交通干线噪声平均值(昼间)
dBA
69.5
≦70
约束性
市生态文明委、市城管局、市交管局
34
工业固体废物处置利用率
%
98
≥99
预期性
市生态文明委
35
危险废物安全处置率
%
均依法安全
处置
均依法安全处置
约束性
市生态文明委
36
生物物种资源保护
重点保护物种受到严格保护
——
执行
执行
预期性
市生态文明委
外来物种入侵
不明显
不明显
37
污染场地环境监管体系
——
未完全建立
建立
预期性
市生态文明委
38
重、特大突发环境事件
——
未发生
未发生
约束性
市生态文明委
39
生态环境状况指数(EI
——
——
≧55且不降低
约束性
市生态文明委
40
 
(四)
城镇居民人均住宅建筑面积
m2
34.9
35.01
预期性
市住房城乡建设局、市规划局
41
建成区人均公共绿地面积
m2
10.95
17
约束性
市生态文明委、市规划局
42
每万人医院床位数
54.91
56.70
预期性
市卫计委
43
城镇基本医疗保险覆盖率
%
81
83
约束性
市人社局
44
城镇登记失业率
%
<4.5
<4.2
约束性
市人社局
45
社会安全指数
-
0.82
0.92
约束性
市公安局
46
生态文明社区和单位比例
%
70
90
预期性
市生态文明委、各(市、县)政府
47
城市建城区绿化覆盖率
%
38.57
≧47
约束性
市生态文明委
48
城镇生活污水集中处理率
%
97.6
≧98
约束性
市水务管理局
49
城镇生活垃圾无害化处理率
%
97.3
≧98
约束性
市城管局
50
村庄环境综合整治率
%
33.7
55
预期性
市农整办、市生态文明委、各区(市、县)政府
51
农村垃圾清运处置率
%
——
80
预期性
市城管局、各区(市、县)政府
52
城市公交出行分担率
%
34
36
预期性
市公交总公司
53
新建绿色建筑比例
%
——
50
约束性
市住房城乡建设局、市规划局
54
 
(五)
生态文明基础教育普及度
%
98
98
预期性
市教育局
55
万人发明专利拥有量
9.26
15.67
预期性
市知识产权局
56
道德讲堂开展活动场次
万次
3
3.5
预期性
市文明办、各区(市、县)政府
57
人均体育场地面积
m2
1.3
1.8
预期性
市体育局
58
互联网宽带普及率
%
85
90
预期性
市工业和信息化委
59
移动互联网用户比
%
78
85
预期性
市工业和信息化委
60
(六)
生态
文明
制度
规划环评执行率
%
100
100
约束性
市生态文明委
61
生态文明建设工作纳入党政实绩考核的比例
%
——
≧30
约束性
市督办督察局、市委组织部
62
应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例
%
100
100
预期性
市生态文明委
63
党政领导干部参加生态文明培训的人数比例
%
——
100
预期性
市委组织部、市生态文明委
64
环境信息公开率
%
100
100
预期性
市生态文明委
65
生态文明建设规划
——
制定实施
制定实施
约束性
市生态文明委
66
国家生态文明建设示范县占比
%
0
≧80
约束性
市生态文明委、各区(市、县)政府
67
固定源排污许可证覆盖率
%
——
100
约束性
市生态文明委
68
生态环境损害责任追究制度
-
——
建立
预期性
市生态文明委
69
公众对生态文明知识知晓度
%
90
≧95
预期性
市生态文明委、市委宣传部
70
生态文明城市建设群众满意度
%
80
≧90
预期性
市生态文明委
注意:1——”表示无相关统计数据;2、指标解释见附件一。


 

指标体系包含33项约束性指标,37项预期性指标,本次指标可达性分析针对约束性指标中部分指标,其他未分析指标在完成本规划内容或其他相关专项规划内容后,规划目标达标基本是可行的,到2020年,建成全国生态文明示范城市。
1、 指标7“节能环保产品政府采购率
指政府采购产品中列入国家节能环保目录产品的数量与政府采购产品总量之比。2013年贵阳市节能环保产品政府采购率为67.34%2014年为74.27%2015年为76.87%,近几年,政府加大了绿色采购,呈逐年上升趋势,预计到2020年达到80.5%,达标是可行的。
2、 指标11“单位地区生产总值能耗
即单位GDP 能耗。贵阳市2012年单位GDP 能耗为1.35吨标煤/万元,2013年为1.29吨标煤/万元,2014年为1.22吨标煤/万元,2015年为1.2吨标煤/万元,十二五以来,万元生产总值能耗累计下降18%,节能减排完成省下达的目标任务。到2020年目标值是0.7标煤/万元,需在2015年至20205年间,单位GDP能耗降低41.7%,指标实现难度较大。
3、 指标12“单位地区生产总值用水量
即万元GDP水耗,2013年贵阳市万元GDP水耗为49.5/万元,2014年为43.1/万元,2015年达到34.85/万元,均控制在省要求目标内,预计到2020年达到33.01/万元,小于80立方米/万元,达标是可行的。
4、 指标19 “非化石能源占一次能源比重
发展非化石能源,提高其在总能源消费中的比重,能够有效降低温室气体排放量,保护生态环境,降低能源可持续供应的风险。按照国家为应对气候变化提出的2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目标,十三五必然进一步强化节能减排措施。目前,贵阳市正加大非化石能源使用比例,2015年,贵阳市非化石能源占一次能源比重为11.2%2020年目标为15.8%,达标是可行的。
5、 指标23“森林覆盖率
贵阳市近年来以森林资源提升为核心,以林业产业升级为支撑,以林业重点生态工程为主要依托,加快通道绿化、城市绿化和种植结构调整,扩大森林面积,提高森林质量。根据《贵阳市十三五林业发展规划》,通过实施新一轮退耕还林、人工造林、石漠化综合治理及城市城镇和通道绿化,到2020年,林地保有量540万亩,贵阳市2015年森林覆盖率为45.5%,到2017年达到47%2020年达到50%的目标是可行的。
6、 指标24“受保护地区占国土面积比例
受保护地区是生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林等。要求按照国家有关规定划定生态保护红线,落实管控要求,明确政策措施;红线一经划定,不得随意调整,确保面积不减少、质量不下降。贵阳市生态红线,包括生态功能红线、大气环境红线、水环境红线、林业生态红线及基本农田保护红线,全面落实生态红线制度。根据《贵阳市林业红线范围划定实施方案》,贵阳市最终划定林业生态红线区域561.13万亩,占全市国土面积的47.77%,含林业540万亩,湿地红线23.13万亩,其他相关红线正在划定实施中。
7、 指标28“地表水环境质量
2015年,地表水环境质量改善目标不降低且达到考核要求。实施《贵阳市水污染防治行动计划工作方案》,进一步加强污染物排放控制,实施经济结构转型,加强水资源保护,到2017年,城市建成区无黑臭水体,全市地表水水质优良率(达到或优于类)大于87%,到2020年,全市地表水水质优良率(达到或优于类)大于93%,同时,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,进一步加大城市黑臭水体治理力度,到2017年,城市建成区无黑臭水体。
根据《贵阳市劣五类河流综合治理工作实施方案》,贵阳市有11条劣五类河流,要求进一步采取治理措施,到 2017年底,按照《地表水环境质量标准》评价,11条劣五类河流实现功能区达标,未划定功能区的消除劣五类,到2020年,劣类水体基本消除,比例小于5%,该指标达标是可行的。
8、 指标41“建成区人均公共绿地面积、指标47“建城区绿化覆盖率
贵阳市正实施绿地计划和千园之城建设目标,到2018年,全市公园总数达到1000个以上,全市新增公园面积1.7万公顷,建成区人均公园绿地面积由2014年的10.95平方米提升到17平方米,实现中心城区市民出行“300米见绿、500米见园的目标。进一步推进疏老城,建新城,利用棚户区改造地块,建设公共绿地,建成25个棚户区改造地块增绿工程,提升贵阳市建成区绿化覆盖,到2020年,建城区绿化覆盖率达47%是可行的。
9、 指标48“城镇生活污水集中处理率
贵阳市正提高污水收集和处理能力。重点是加快城镇污水收集系统和污水处理厂建设,完善城镇污水处理排放系统,提高城镇生产、生活污水处理率,推进观山湖区金百污水处理厂、白云区麦架污水处理厂、龙洞堡污水处理厂等污水处理厂建设,继续推进二桥、金阳、高新、花溪等污水处理厂改扩建工程,结合新建或改造城市道路和建设城市综合体、大型居住小区、棚户区改造同步建设雨污分流管网和污水处理设施。到2020年底,城镇生活污水收集处理率达到98%以上。
10、指标49“城镇生活垃圾无害化处理率
根据《贵阳市城乡生活垃圾收运与处理专项规划(2015-2030)》和《贵阳市城市管理巩固提升三年行动计划(2015-2017)》,推进垃圾收运体系建设,完成环境卫生基础设施建设与维护,重点完成高雁和比例坝生活垃圾填埋场技改升级改造,推进燕楼生活垃圾综合处理设施建设。到2020年,城镇生活垃圾无害化处置率大于98%,指标达标是可行的。
11、指标53“城镇新建绿色建筑比例
贵阳市正大力推广绿色建筑,积极采用单项技术节能改造,政府投资的办公建筑、学校、医院、保障性住房(含园区及企业自建)等建设项目以及2万平方米以上的公共建筑、棚户区改造、20万平方米以上的居住小区项目要按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理。到2020年,新建绿色建筑比例达到50%以上是可行的。
12、指标66“国家生态文明建设示范县占比
贵阳市目前共10个区(县、市),目前国家生态文明建设示范县占比未0,观山湖区、花溪区正着力国家生态文明建设示范区创建工作,到2020年,国家生态文明建设示范县占比要达到80%,意味着贵阳市到2020年要创建国家生态文明建设示范县的数量至少达8个,实现难度较大。


 

第七条优化主体功能区划
贵阳横跨长江和珠江上游,是两江上游的重要生态屏障,实施最严格的生态环境保护制度,确保贵阳生态环境质量持续改善,构建长江和珠江上游地区坚实的生态屏障是贵阳市生态建设重要任务。结合《全国主体功能区划》和《贵州省主体功能区划》,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,根据贵阳市资源与环境的自然与经济属性,构建高效协调可持续的国土空间开发格局。结合《贵阳市生态功能区划》,将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,严格按照功能定位确定相应的发展方略和产业结构,初步形成区域功能明确、产业布局科学的可持续发展格局。

专栏1 主体功能区优化方向
    禁止开发区:坚持强制性保护,依据法律法规和相关规划严格监管,区内严禁一切与保护无关的活动。加大财政转移支付力度,确保生态资源安全。主要包括基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位、重要水源地、重要湿地、湿地公园等,还包括生态红线一级管控区内的其他区域。
限制开发区:限制进行大规模高强度工化城镇化开发,以保持并提高农产品生产能力的农产品主产区纳入限制开发区。同时,将生态系统十分重要、关系全市或较大范围区域的生态安全、生态系统有所退化、需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发及以保持并提高生态产品供给能力的重点生态功能区纳入限制开发区。主要包括生态红线二级管控区等。
优化开发区:将综合实力较强,不断提高经济开发密度和产出效率,推动产业结构向高效和高附加值转变,加快发展现代服务业和高新技术产业,全面提升要素集聚能力和区域辐射带动能力。优化开发区域主要分布在中心城区、县城和开发强度较高的乡镇等。
重点开发区:加大工业化和城市化步伐,积极做大做强先进制造业,加强特色产业基地建设,促进产业集聚集群发展,增强吸纳要素和资源的能力,完善服务功能,推动产城融合发展,优障建设用地供给。重点开发区域主要分布在高新技术产业和现代制造业实体经济带和县城周边经济开发区及乡镇。
依照上述原则尽快编制完成贵阳市主体功能区划。

第八条构建生态安全体系
为保障生态安全,促进区域可持续发展,划定并严守贵阳市生态保护红线,包括生态功能红线、大气环境红线、水环境红线、林业生态红线和基本农田保护红线,全面落实生态红线制度。通过保护生态红线,优化生态安全格局,构建生态安全屏障。到2020年,确保贵阳生态红线区域保护面积占国土面积45%,在红线保护范围内实行“准入清单”管理,建立生态补偿、绩效考核制度,确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换。

专栏2 生态保护红线划分
    生态功能红线:主要包括自然保护区(核心区和缓冲区)、国家级和省级风景名胜区(核心区)、国家级和省级森林公园(保育区)、市区县饮用水源保护区(一级、二级保护区)、湿地、城市公园,林业红线中的一级管控区、珍稀物种分布区、水土流失极敏感区、石漠化极敏感区、生境极敏感区、土壤保持功能极重要区、生物多样性维护功能极重要区。
    大气环境红线:主要包括贵阳中心城区和各区(市、县)人口聚集区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境空气质量功能一类区、污染物易聚集敏感一级区和源头布局敏感一级区。
    水环境红线:贵阳9个市级、5个区县级、38个乡镇级集中式饮用水源地一级和二级保护区,6个备用水源地一级和二级保护区,4个重要地表水源头水体及上游最小水文控制区,水环境功能类别为Ⅱ类河流水体及最小水文控制区,重要湿地保护区,地下水富集区等。
林业生态红线(一级管控区):包括所有湿地、国家一级公益林地、Ⅰ级保护林地、乌江干流源头汇水区的公益林地、自然保护区(点)核心区和缓冲区的公益林地、饮用水水源保护区内的公益林地、河流水库第一重山脊内的公益林地,环城林带中各类公园范围内的林地、饮用水水源保护区及周围平地2公里或第一重山脊范围内的林地、自然保护区(点)范围内的林地等,最终划定林业生态红线区域561.13万亩,占全市国土面积的47.77%,含林业540万亩,湿地红线23.13万亩。
基本农田保护红线:加快划定永久基本农田,严格管控优质耕地,将优质耕地划入基本农田实行永久保护,严控建设用地占用优质耕地。永久基本农田的划定要科学结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、农业发展规划、生态环境建设规划、基本农田专项规划等规划成果,在各类规划协调统一的基础上划定永久基本农田范围。

二、优化建设生态廊道
根据现有河流水体、丘陵、山地以及湿地优化建设生态廊道,形成两环、两湖、三带、多廊、多园的绿地系统结构,重点保护建设中心城区生态屏障,建设以红枫湖、百花湖,阿哈水库、黔灵湖、小关湖等湿地以及百花山脉、黔灵山脉、南岳山脉三条山脉为主的对市区有重要生态意义的关键廊道;建设以黔灵山公园、鹿冲关森林公园、贵阳市森林公园、孟关林场等构成的一环林带,以中心城区外围的山体林地为基础的二环林带生态屏障;建设以基本农田、园地、草地等为主的绿地系统;规划实施城镇绿化和通道绿化,完成高速公路通道绿化、主城区干道、重要节点绿地精品建设工程及主要河湖水系绿色廊道建设,充分保障其生态系统连通性。绿色生态廊道内禁止开发建设,道路穿越区域应设置动物天桥和地下通道等设施,保证物种的迁徙不受干扰,应切实保障生态廊道的用地需求和整个廊道网络的完整性,充分发挥其保护生态安全的骨架作用。中心城区段以园林绿化为主,可兼作公园绿地使用;中心城区以外地段以自然绿化为主,包括防护林带、农田、果林绿化。
第九条优化绿色城镇建设布局
依托贵阳实施疏老城、建新城的空间发展战略,按照主城优化、新区拓展、区县同城、一体发展的总体思路,以显山、露水、见林、透气为要求,着力打造山水风光、精致风格、时尚风情的新贵阳,构建新型城镇发展格局。统筹中心城区改造和城镇化建设,扩大生态绿地,保护历史文脉。正确处理城镇发展与环境保护之间的关系,优先保护生态绿色空间,特别是保持阿哈水库、黔灵湖、小关湖等湿地以及百花山脉、黔灵山脉、南岳山脉三条山脉等类似生态廊道不被蚕蚀,在城镇之间设置足够的生态开敞空间。优化用地布局,提高单位土地产出效益,严禁不符合主导功能定位的开发活动。控制人口规模,建成区进一步控制开发强度,严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目,稳步推进居住、教育和医疗等功能向外围副城、新城区转移,从源头解决中心城区交通拥堵、资源过度集中等问题。充分利用民防资源统筹规划和开发利用城市地下空间,提高城市运行效率。不断增强新城和新镇人口、产业和生态承载功能,吸引人口集聚,缓解中心城区人口负担。
 

专栏3 绿色城镇布局
中心城区:两核多组团。
城镇组团:息开组团(永靖、小寨坝、西山、城关、永温、双流、金中)、修文组团(龙场、扎佐、久长)、清西组团(卫城、站街、暗流、麦格)。
小城镇:
1、省级示范镇(6个):修文县扎佐镇、花溪区青岩镇、开阳县南江乡、开阳县龙岗镇、息烽县小寨坝镇、清镇市站街镇。
2、市级示范镇(6个):白云区牛场乡、乌当区羊昌镇、修文县六广镇、息烽县九庄镇、开阳县楠木渡镇、清镇市卫城镇。
3、区县示范小城镇(9个):修文县久长镇、息烽县温泉镇、清镇市麦格乡、乌当区新堡乡、花溪区孟关乡、息烽县永靖镇、开阳县城关镇、修文县龙场镇、乌当区下坝镇。

第十条优化调整产业布局
在中关村贵阳科技园一城两带六核的引领下,科学布局产业园区,市、区联动形成配套发展,着力打造两带多园的工业集群化发展格局,推进高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业加快发展,建设西部地区高新技术产业重要基地、区域性商贸物流会展中心、西部重要的科技金融创新中心,打造内陆开放型经济示范区。按照一区一主业原则,确定贵阳市各区(市、县)未来发展的主导产业,根据生态控制红线划分及主体功能区划分,优化现有产业空间布局,严禁在生态控制区范围内建设不属于生态功能的产业项目,对于生态保护控制线以内的现状产业项目,要根据其污染状况和环境风险提出处理措施,加强园区污染排放及环境风险的监控,有条件时逐步退出生态控制区。工业园区建设应提出准入产业类型和环保、节能标准,落实环境风险防控措施。

专栏4 产业发展布局
1一城
——科技创新城。由老城区和观山湖区组成。重点发展总部经济和生产性服务业,推进科技成果转化和产业化,打造产业技术服务基地和现代服务业聚集区,加快建设国家创新型城市。
2两带多园
高新技术产业实体经济带:以国家高新技术产业开发区为核心,重点发展高新技术产业、现代生产性服务业、资源深加工产业和外向型经济,尤其是大数据、云计算、移动互联网、电子信息、大健康、科技服务、信息服务等高科技高附加值的生产制造和研发服务等产业,形成北部高新技术产业实体经济带。
现代制造业实体经济带:以国家级经济技术开发区为核心,重点发展现代制造业,尤其是航空航天、汽车整车及零部件、重大智能制造成套装备等高端装备制造和电子信息制造产业,打造现代制造业高地,辐射带动全省现代制造业发展,形成现代制造业实体经济带。
3六核
——高新技术产业引领区。主要位于高新区白云片区。
——现代制造业聚集区。主要位于小孟工业园区。
——科技金融区。主要位于观山湖区东侧。
——协同创新区。主要位于花溪片区,向石板、麦坪、红枫湖方向拓展。
——贵州双龙临空经济区。依托贵阳龙洞堡国际机场,全面发挥空港的集聚功能、辐射功能和流通功能。
——贵阳综合保税区。位于白云都拉营片区。

第十一条实施碧水计划,提升水环境质量
深入实施《贵阳市碧水保护行动计划(2014-2017)》和《贵阳市水污染防治行动计划工作方案》,加快国家水生态文明试点城市和海绵城市建设,加强水源地及重点区域水环境保护和治理,确保市民饮用水安全,实现水环境质量稳步提升,逐步开展地下水污染防治。
完善饮用水源地基础设施建设,保障水源地安全,加强饮用水源地流域环境污染综合治理,严控饮用水源地入库支流两岸污染物排放;加强水源涵养区建设;推进饮用水源地水质在线监测平台建设,建立饮用水源地(取水口、一级保护区、交通穿越区)视频监控系统,实现饮用水全过程监控的一张图一张网管控;加强水源地应急能力建设,实施一、二级保护区监测断面、预警监控断面设置及监测工程。到2017年贵阳市集中式饮用水和县城集中式饮用水水质达标率为100%,至2020年实现饮用水源地支流水质达标率为100%2020年前完成贵阳市地级以上饮用水水源地支流流域范围内城镇和农村生活污水收集处理和生态治理工程。
着力消除劣五类水体。重点是改善金钟河、东门河、洋水河、光洞河、麦架河、大路河、大泥窝河、小河、市西河、陈亮河、麻堤河等11条劣五类河流水环境质量。到 2017年底,按照《地表水环境质量标准》评价,11条劣五类河流实现功能区达标,未划定功能区的消除劣五类。
实施贵阳市地级以上集中饮用水源地流域级支流村寨污水收集处理、生态修复工程建设。2020年前完成贵阳市地级以上饮用水水源地支流流域范围内城镇和农村生活污水收集处理和生态治理工程。
减少生活和农田面源污染对饮用水源的影响,在饮用水源保护区流域范围逐步取缔畜禽养殖,确保饮用水源地水质稳定达标。对饮用水源地流域范围内农田逐步提高有效灌溉面积,减少化肥用量、增加有机肥使用量,推广使用可降解农药。
严格控制工业污染物排放。积极推进强制性清洁生产审核,通过清洁生产技术、废水处理设施精细化管理和提高企业重复用水率,对区域内的化工、医药、冶金、食品、采矿等行业分类推进水污染治理设施提升改造。新建、升级产业园区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
提高现有污水处理厂的处理效果,完善配套管网建设。积极推进雨污分流管网建设,提升雨水资源化利用效率。推进污泥处理处置,对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理不达标的污泥进入耕地。到2020年底,城市生活污水收集处理率达到98%以上。
开展农村环境综合整治,加大农业面源污染治理力度。大力实施农村生活污水治理,积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设和服务向农村延伸。采取前置库、生态塘、人工湿地等技术对农田面源进行末端强化净化与资源化处理,从源头上减少因农田径流和水土流失造成的面源总氮、总磷的排放。大力推进化肥农药减量化、节水灌溉等技术,推广平衡施肥技术,在山区农业开发过程中采取"顶林、腰园、谷农、塘鱼"的山地立体开发模式,实行坡耕地改造和实施退耕还林工程。加大测土配方施肥信息化技术推广力度。
建设智慧水环境监测管理平台。建立环境水资源、城镇生活污水、工业废水的网络化实时监测系统。依托互联网+”绿色生态专项行动计划,构建重点水环境污染源在线监管平台,重点建立完善污水处理厂在线监控系统、工业园区污水集中处理设施在线监控系统。推进跨行政管理区域河流监测断面设置。
加强污染源监督管理。依托互联网+”绿色生态专项行动计划,实现环保行政审批、建设项目监理监管、移动执法,总量控制管理、水环境业务管理等重点行政监管系统和手机APP应用。对重点工业企业实施一源一档一企一策的环境管理。加强污水处理厂的运营监督管理,创新污水处理厂管理机制,推进第三方管理。
建立环境风险源数据库,加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制,督促企业落实环境风险隐患排查和治理的责任,提高企业环境风险防范意识。
加大环境执法力度。特别加大对工业园区和工业企业渣场尾矿库废水处理设施的监督力度,重点加强对涉重金属和双高企业的日常监管和后督察。通过定期日常巡查、不定期抽查及夜间突查、专项整治行动等方式,严厉打击各类水环境违法行为。
建立地级以上水源地跨市、跨区协调管理机制,实行跨界河流交界断面水质考核机制,明确水质要求,重点与贵安新区建立红枫湖、花溪水库、阿哈水库饮用水源地保护协调机制、与双龙临空经济区、黔南州建立汪家大井饮用水源地保护协调机制,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

专栏5 饮用水安全防治重点工程
   1、饮用水源地基础设施建设工程:完成建制乡镇水源保护区划分工作,对供水规模在1000人以上的农村人饮工程划定水源保护区或保护范围。加快实施完成贵阳市集中式饮用水水源保护区、建制乡镇水源地及供水规模在1000人以上的农村人饮工程的围栏、界桩及警示牌的设置工作。
2、饮用水源地流域综合整治工程:2016年底前,乌江34号泉眼深度治理工程、湖库生态修复工程二期、南明河水环境综合整治二期工程、红枫湖、小关湖流域综合治理、百花湖周边农村生活垃圾治理项目、阿哈水库生物净化项目、阿哈水库取水口周边农村生活污水综合治理项目、阿哈水库底泥环保疏浚实验项目、红枫湖黄土村农村生活污染综合生态治理项目;2017年底前,完成阿哈水库金钟河、烂泥沟环境综合整治。2017年前,完善阿哈水库支流金钟河、百花湖支流东门桥河、北郊水库支流小河、汪家大井支流鱼梁河流域范围和花溪水库镇山段生活污水处理工程及配套收集管网工程的建设。2018年前完成光洞河污染整治工程及城关镇白安河饮用水源地建设。2020年前完成洋水河流域环境综合整治工程。加强水源地上游煤矿废水治理。
3、水源涵养林建设工程:加强各水源地保护区内水源涵养林工程的建设和保护,积极实施退耕还林,在各饮用水水源地一级保护区边界构建30-100米宽植被缓冲带。
4、备用水源地建设工程;2017年底前完成红岩水库备用水源地建设。
5、加强水源地环境监督管理:加强对饮用水源达标管理;加强对饮用水源保护区内工业企业和畜禽养殖进行严格监督管理;加强阿哈水库、花溪水库和百花湖等水源地流域范围内开发建设管控,加强对红枫湖上游流域范围内开发建设协调管控。
6、水源地在线监测系统:到2017年,完成贵阳市地级以上集中式饮用水水源地及红枫湖主要支流(羊昌河、后六河、麻线河和麦翁河)水质在线监测平台;到2020年,完成县级以上集中饮用水源地取水口、一级保护区、交通穿越区视频监控系统建设工程,一、二级保护区监测断面、预警监测断面设置及水质在线监测平台建设,推进后备用水源地在线监测平台建设。
7、加强应急能力建设。到2017年编制完成贵阳市供水应急预案,修文县、开阳县、息烽县和清镇市编制完成应急备用水源建设规划并组织实施。完善应急物资储备库建设和储备制度。

 

专栏6 地表水污染防治重点工程
1、城镇水环境基础设施建设工程:继续推进二桥、金阳、高新、花溪等污水处理厂改扩建工程,同步建设管网系统,逐步实现城市雨污分流。重点是加快城镇污水处理厂建设,完善城镇污水处理排放系统,提高城镇生产、生活污水处理率。推进观山湖区金百污水处理厂、白云区麦架污水处理厂、牛场小集镇污水处理厂、龙洞堡污水处理厂、息烽县小寨坝生活污水处理厂、息烽县十乡镇污水处理工程、开阳县污水处理厂三期(洞上)污水处理厂建设、开阳县城旧城区污水收集管网建设、开阳县污水处理厂一期、二期提标改造及配套管网建设、开阳县金中镇、双流镇、永温乡污水处理厂建设。
2、水环境综合治理工程: 2016年底完成乌江水污染治理工程技术改造项目配套深度治理设施补充工程;阿哈水库生物净化项目和阿哈水库取水口周边农村生活污水综合治理工程。2017年前完成阿哈水库金钟河入湖口清水型生态治理项目、金钟河流域水环境治理工程项目;完成麦架河截污工程。2018年前完成光洞河污染整治工程及城关镇白安河饮用水源地建设。2020年前完成洋水河流域环境综合整治工程。
3、智慧水环境监测管理平台:城市生活污水处理厂工业园区污水集中处理设施安装在线监测设施,积极推进废水排放量较大或涉及重金属废水排放的企业安装在线监测设施。
4、地下水污染防治工程:建立地下水环境监测网络。开展地下水环境状况调查评估;监控地下水污染扩散主要途径;对南明区汪家大井二级保护区及准保护区内15个加油站及油库布设污染源监测井,并纳入常规监测,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池处理。开展地下水污染污染修复试点。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。
5、着力消除劣五类水体:重点是改善金钟河、东门河、洋水河、光洞河、麦架河、大路河、大泥窝河、小河、市西河、陈亮河、麻堤河等11条劣五类河流水环境质量。到 2017年底,11条劣五类河流实现功能区达标,未划定功能区的消除劣五类。到2017年,建成区基本消除黑臭水体;到2020年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。

深入实施《贵阳市蓝天保护计划(2014-2017年)》和《贵阳市大气污染防治规划(2014-2025年)》,持续改善和提升空气质量。到2020年,确保SO2NO2PM10COO3五项指标控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准限值以内,PM2.5年均浓度力争降到45 μg/m3,优良率达到86%以上。

专栏7 城市扬尘控制重点措施
    1、加强施工工地扬尘管理:建立建筑企业环保诚信系统,形成对违法违规企业的长效制约机制,建设建筑工地现场颗粒物(TSP)实时在线监测系统。

重点是加快清洁能源推广应用,加强高污染燃料管控,推进提高能源使用效率,加快完善燃气输配系统,建立以天然气为主的清洁能源供气体系,加快扩大居民煤改气区域,引导企业实施燃煤锅炉煤煤改气。加快推进无煤城市建设工作,巩固城市建成区无煤社区创建成果,在城区以外,以建制镇乡(镇)区域为单位逐步创建基本无煤乡(镇)。
建立工业企业废气污染源在线监测系统和燃煤锅炉排气口颗粒物(TSP)、 SO2实时在线监测系统,加强重点行业企业大气污染源治理设施的运行监管,确保污染物稳定达标排放;对重点行业企业纳入在线监控系统;进一步实施除尘设施升级改造,提高除尘效率,钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业企业及20吨以上燃煤锅炉,全部纳入在线监控系统。
加强机动车环保管理,加大对违规驶入限行区域的黄标车处罚力度,防止超标排放车辆和高污染的黄标车上路行驶。逐步扩大黄标车和高污染老旧车辆的限行和禁行区域。2017年,完善淘汰激励政策,加快淘汰黄标车和高污染老旧车积极推广新能源和清洁能源汽车,建立机动车在线监控管理平台。严格油品供应标准管理2017年内供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油,建立加油站Pm2.5O3实时在线监测系统。
五、全面推进“VOC”污染防治
积极开展VOCs排放源调查,建立基础数据库。实施挥发性有机物污染源调查及减排技术筛选工作,全面推进重点行业VOCs污染整治工作。加强社会生活污染源治理;建立有机溶剂使用申报制度。大力推广使用低挥发性有机物新产品
专栏8 “VOC”污染防治重点工程
1建立贵阳市挥发性有机物重点企业名录,建立基础数据库。2建立健全重点行业及化工园区企业挥发性有机污染物污染治理档案及基于环保设施废气挥发性有机污染物去除率的监督监测和监管制度。3加强社会生活污染源治理,新建、改建、扩建洗染店应当使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。4大力推广使用低挥发性有机物新产品,推进实施化工企业LDAR技术改造。
加强餐饮油烟污染防治,县城建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,推广使用净化型家用抽油烟机,取缔燃煤明火炉灶。取缔城区分散露天烧烤,到2017年,露天烧烤逐步规划进入室内,全部安装油烟净化设施。
 加强空气质量监测网络建设,加大环境空气自动监测网点能力建设,健全环境空气质量监测体系。构建全市域的空气自动监测网络,实时发布空气质量监测数据;依托已有网络平台,完善市级自动监控体系,提升大气污染源数据收集处理、分析评估和应用能力。
建立健全空气质量预警预报机制。依托互联网应用技术和贵阳市发展大数据产业形成的软、硬件资源优势,建立和完善贵阳市重点企业污染源在线自动监控系统、机动车排污监管系统、空气质量自动监测系统、大气污染防治技术支持系统、空气质量预报预警系统等平台,满足大气污染防治的实时动态数据与统计分析数据资料要求,为大气污染防治监管决策提供有力支撑,进一步提升全市大气污染防治能力。
推动公众参与大气污染防治,接受公众和舆论监督,强化社会监督。
加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,为污染治理提供科学支撑;推进臭氧来源、污染机理等相关研究。
着力提升垃圾综合处理能力,推进垃圾收运体系建设,完成环境卫生基础设施建设与维护,重点完成高雁和比例坝生活垃圾填埋场技改升级改造,推进花溪生活垃圾焚烧发电项目建设;深入推进垃圾分类试点工作,建立与生活垃圾末端处理相适应的垃圾分类收运体系和生活垃圾源头分类体系,重点推进花溪、息烽城市生活垃圾综合处理设施和贵阳市餐厨废弃物处理设施建设,构建再生资源信息平台、交易品台,完善资源循环利用制度建设;开展建筑垃圾综合利用工程。到2020年,实现再生资源循环利用率达到60%,生活垃圾分类工作达到国内中上等水平,城镇生活垃圾无害化处置率大于98%
推进贵阳市污泥集中处置设施建设,并对污水厂污泥产生、运输、处理处置全过程监管,现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。积极开展污泥资源化研究,开展污泥综合利用工程,鼓励和支持相关企业污泥的综合利用,全市脱水污泥,全部采用干化、堆肥、填埋等综合处置方法进行处理,鼓励水泥企业利用水泥窑协同处置生活垃圾项目处置污泥,重点实施高雁、比例坝、燕楼3座固废处理循环产业园建设,非法污泥堆放点一律予以取缔。到2020年底前,贵阳市城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

专栏9 城市生活垃圾综合处置利用工程
1、垃圾综合能力大提升行动:编制垃圾收运及处理规划,推进环卫市场化,推进垃圾收运系统改造,加快垃圾终端处置设施升级改造及建设步伐,提高城市生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平。
2、生活垃圾填埋场技改升级:重点完成高雁和比例坝生活垃圾填埋场技改升级改造,推进南部垃圾综合处理设施建设。
3、建立垃圾分类及处置体系:制定居民生活垃圾分类实施方案,到2020年,扩大垃圾分类试点范围,在全市建立10-20个垃圾分类试点小区,中心城区生活垃圾分类收集率不低于50%。重点推进花溪、息烽城市生活垃圾综合处理设施和贵阳市餐厨废弃物处理设施建设。
4、开展建筑垃圾综合利用工程:建设白云建筑垃圾处置场、金华建筑垃圾处置场、新天建筑垃圾处置场及麦乃建筑垃圾处置场,加强建筑垃圾综合利用研究。
5、污泥处置工程:非法污泥堆放点一律予以取缔,推进燕楼、高雁及比例坝循环产业园建设。

推进工业固体废弃物综合利用试点基地建设,建立工业废物管理信息系统;推进企业标准化工业渣场建设工程,开展生态工业园区建设,构建园区环境风险监管信息平台,建立工业园区物资和废物交换中心,构建网络化废旧资源回收利用体系,创新再生资源回收模式;开展工业固体废物重点企业清洁生产审计;推进磷石膏、赤泥、粉煤灰、磷渣、铁合金渣等大宗固体废弃物综合利用。到2020年,工业固体废物处置利用率达99%以上。
加强贵阳市危险废物处置中心运行管理,继续完善危险废物信息管理系统,建立危险废物转移监控系统、医疗废物管理信息系统;建立废弃化学品管理系统,加强危险化学品生产、使用、储运、处置等过程中的风险监管与防范,完善并落实危险化学品环境管理制度和企业环境风险分级管理制度;开展电子废弃物处置工程,发展和提高电子废物回收分拣能力,建立废弃电器电子产品拆解管理系统。保障危险废物均依法安全处置。
加快农业产业结构调整,大力发展现代生态农业,实施农业秸秆、畜禽粪便资源化利用工程及农膜回收利用示范工程,开展规模化畜禽养殖场污染治理工程,全面推进粪污资源化综合利用;进一步建立覆盖农村生活垃圾清运处理的体系,提高农村垃圾清运处置率,配套建设农村环卫基础设施,探索建设一批适应贵阳市偏远农村生活垃圾处理模式的示范点并进行推广,到2018年,农村垃圾清运处置率达到80%以上,到2020年,杜绝秸秆弃置乱堆想象,农作物秸秆养分还田率达到60%,农村垃圾清运处置率达到90%。
第十四条实施田园计划,打造清洁田园
开展全市域范围内土壤环境质量状况普查,全面了解贵阳市的土壤环境质量状况,为土壤保护和治理提供指导。测定指标和调查布点严格按照《全国土壤污染状况调查技术规定》中规定执行,结合贵阳市实际情况进行局部调整,涉及重点污染区域可根据实际情况进行加密调查。
在贵阳市全国第一次污染源普查结果基础上开展土壤污染源补充调查和分析工作,开展土壤污染源重点区域调查,进一步摸清贵阳市土壤污染源情况,明确污染源的规模、建立时间,明确污染源的类型,污染物的排放浓度和排放量,污染物的去向和影响范围等。建立污染源数据库,并根据污染源的动态变化实时更新。
加大环境执法和污染治理力度,要求涉及重金属及化工的重点企业达标排放,对未能达标排放的重点企业实施限期治理。坚决制止违法排污和违规建设,全面排查重金属、化工企业和尾矿库。建立全市土壤污染重点监管企业监督检查台账。
制定严格环境准入制度。对土壤造成污染的重点行业,如有色金属、化学原料及化学制品制造业等,应制定严格环境准入标准,根据国家有关法律法规及政策要求,实施废弃物综合利用和管理,加强环境安全监管,防治新增土壤污染源。
规范处理污水处理厂污泥,完善垃圾处理防渗措施,加强对非正规垃圾处理场所的综合整治,将贵阳市辖区各污水处理厂产生的污泥进行集中处置。鼓励按照经济技术成本原则,利用污水处理厂污泥干化设施、水泥窑协调处置、堆肥等多种方式,对城市污泥进行综合利用和妥善处置。
规范农业投入品使用,加大农业污染源防控力度,加强对农药、肥料及种子等用于生产、加工植物类产品的监管,严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定,建立农药包装容器等废弃物回收制度,增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理,继续推进测土配方施肥技术,科学施用化肥,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料;大力推广高效、低毒、低残留农药和生物农药,积极推进以物理防治、生物防治和农业防治等非化学防治措施为主的防治技术
    加强对土壤污染风险源的管控,建立各类风险项目强制风险管控措施,制定与提高安全性有关的操作规程和应急救援预案。对污染场地开展环境风险评估,开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测。加强城市和工矿企业污染场地环境监管,开展已被污染地块改变用途或变更使用权人土地的环境风险评估,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。对农作物进行流通管控,杜绝食品安全风险,避免有毒有害物质通过食物链危害人体健康。
按照食品安全优先、饮水安全优先,利用与保护并重,防、治、保相结合,按照农业生产用地保护优先原则,饮用水水源保护区优先原则,土壤环境保护与建设和谐社会相结合的原则,动态调整、总量不减原则,空间地域连续性与完整性原则,进行土壤保护优先区划分。土壤优先保护区包括基本农田、饮用水源保护区、城郊及旅游区时令水果区、中药材生产发展区、草饲畜牧业发展区、现代高效农业示范园及5000亩大坝。实施优先保护区农用地土壤环境质量等级划定,将农用地划分为未污染、轻(中)污染、重度污染三个等级,划定土壤环境质量保护单元,确定污染地块清单,构建土壤环境质量信息化管理平台。
全面提升贵阳市的土壤检测能力建设,按照《全国环境监测站建设标准》西部二级标准要求,从人员编制与结构、监测经费、监测用房、基本仪器配置、应急环境监测仪器配置和专项监测仪器配置等六个方面全面建设标准化环境监测站。按照《全国环境监测站建设标准》西部地区三级标准要求,推进各区(市、县)环境监测站土壤环境检测建设工作;加强土壤环境监管队伍与执法能力建设,建立土壤环境监管体系,贵阳市及各区(市、县)环境监察部门要配备土壤环境执法人员和现场执法装备;加强对土壤环境保护和综合治理工作方面的培训,为土壤环境监察执法提供人员队伍保障;全面推进全市环境应急部门土壤环境事故应急能力建设,建设完善的土壤环境风险应急响应体系。提升全市土壤环境突发事件的应急、指挥、救援等能力。
第十五条实施绿地计划,优化生态品质
优化城市生态环境,完善绿地结构,拓展构建多功能兼顾的复合城市绿色空间,推动城市绿色发展;突出黔中地域特色,到2020年,全市森林覆盖率达到50%,建成区绿化覆盖率达到47%,人均公园绿地达到17平方米/人。
开展退耕还林、石漠化治理、建设水源生态屏障和涵养林、迹地生态修复、湿地生态系统修复等工程,改善区域生态环境质量,改变贵阳市生态环境破碎化的特点。
专栏10生态恢复工程
    1、退耕还林工程:持续巩固退耕还林成果,到2017年完成全市25度以上非基本农田坡耕地8.26万亩退耕还林(还草)。到2020年共计完成54.93万亩。
    2、石漠化治理工程:继续实施林草植被恢复为主的石漠化综合治理工程,到2017年完成20.79万亩石漠化区域营造林。到2020年,完成石漠化治理面积达202.5万亩。
   3、建设水源生态屏障和涵养林:利用饮用水源保护区、涵养区搬迁地块,实施饮用水源搬迁地植被恢复,建设水源生态屏障和涵养林。
   4、湿地恢复工程:实施水生植被恢复,完善生物群落,修复湿地生态系统,实施退化的湿地生态补水,逐步恢复湿地功能,开展退耕还湿,到2017年湿地资源总量达到24万亩。
推进“疏老城,建新城”计划进一步落实,利用棚户区改造地块,建设公共绿地,建设水景湿地,实施绿化景观提升示范工程、实施棚改增绿,到2017年实施1000个社区庭院增绿。
实施绿化景观提升示范工程,、实施主城区干道和重要条点绿地精品建设工程。出台城市绿化建设技术标准和规范,以森林城市和生态园林理念,合理运用乡土植物,逐步实施城市生态廊道、组团隔离带、河道绿化、城市绿化苗圃建设,完善城市绿地系统。

专栏11 精品绿化工程
1、绿化景观提升示范工程:实施花溪大道沿线绿化提升、花溪黄金大道沿线绿化提升、甲秀南路沿线绿化提升、国宾馆区域绿化提升、金竹片区绿化提升、天河潭片区绿化提升、花溪区夜景亮丽工程、花溪湖改造、洛平水库公园、青岩古镇景观道路提升。
2、道旁绿地样板工程:1.5环、机场路、北京路、公园路、城市轻轨站点、高速铁路站点等主城区干道和重要节点绿地精品建设、精细管理,道旁绿地样板工程。
3、建成25个棚户区改造地块增绿工程:实施狮子桥、宝山北路东山巷、宝山北路筑东社区、东山寺栖霞路、瑞金北路青禾街(四中旁)、中华中路慈善巷、贵乌南路西侧(临贵医)、飞山横街、沙河街与贵乌南路交叉口、新天大道18号、南浦路、省委状元小区、省委北门桥、贵惠路200号、环南巷、米市巷、石岭街秦家花园、石岭街周转房、水口寺(南明河畔)、四方河路口、指月街、彭家巷30号、蟠桃宫(医药公司)、青山路口、贵惠路钢窗厂25个棚户区改造地块增绿。

 
通过实施县乡村造林绿化工程、森林抚育工程、环城绿化工程,逐步增加绿地面积,提高贵阳市森林覆盖率,提升林业资源总量。2017年县乡公路可绿化路段绿化率达到60%。到2017年确保重要生态廊道、环城林带面积不减少。

专栏12增绿美化工程
1县乡村造林绿化工程:在全省率先完成现有宜林荒山绿化任务;实施美丽乡村、景区村寨绿化1.05万亩;完成150个村寨庭院绿化、社区绿化、美丽乡村及示范小城镇绿化建设。
2森林抚育工程:2020年,完成未成林造林地的成林抚育7.25万亩,国有中幼林抚育1.5万亩。到2020年,完成未成林造林地的成林抚育7.25万亩,国有中幼林抚育1.5万亩。
3通道绿化工程:实施覆盖乡村通道沿线、旅游景区、城市周边、市域主要交通干道的通道绿化,2017年县乡公路可绿化路段绿化率达到60%

    实施重点区域管控,强化林地、林木及野生动植物管理,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替、严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为。实施林业有害生物灾害防控应急体系建设,完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾系统,加强防治检疫队伍建设和能力建设。推进林业信息化平台建设。
通过推动苗木花卉产业发展,建设花卉产业园示范区和生态产业基地等建设,进一步加快生态产业的发展速度。力争2017年建成苗木花卉基地8万亩。
专栏13 生态产业培育工程
    1、乌当区苗木花卉产业园:展示及质检中心、加工及物流中心、农业科技创新创业中心、金融服务中心建设;
    210000亩优质花卉苗木核心生产基地:设施栽培面积10万㎡;研发、引进、转化新品种、新技术15个以上;培育打造3个省市级龙头企业,支持发展10家种植规模达20亩以上的花卉苗木种植家庭园艺场;扶持组建5个花卉苗木专业合作社;引导企业、协会、基地等争创省、市驰名商标2个,园区主导产品商品化率达到80%以上。


 

全面落实水资源开发利用、用水效率目标、水功能划类要求,强化用水定额管理和总量控制,严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水(环境)功能区分类管理等制度,建立和完善市、县、重点取用水户的水资源管理控制指标,到2020年,居民日人均生活用水量控制在170/日,万元GDP水耗控制在33/万元,建设成为全国水生态文明建设的先行区示范区及水生态文明城市
二、推进海绵城市建设
加快推进海绵城市建设,统筹水系、绿地系统、防洪排涝、道路交通及水资源综合利用规划,提高城市吸水、蓄水、排水、净水和释水功能。应充分结合《海绵城市建设技术指南》,实施道路低影响开发雨水系统试点项目,新建城区和老城区改造区域,地面应控制渗水地面面积比例不小于开发建设面积的40%,并符合海绵城市规划建设的总体要求。新建的企业,在工矿区进行低影响度雨水幵发系统的建设,并充分将收集调蓄的雨水用作工矿区的生产、道路绿化浇洒、洗车等,减少新水的取用。实施生态型海绵公园试点项目,逐步推进城市公园海绵化改造,最大限度地实现公园山体土壤雨水在公园区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护,推进海绵城市建设。
建立节约集约用水机制,完善规划和建设项目水资源论证制度。大力推进节水型农业、工业、城市、社区、企业(单位)、小区、机关建设,加快构建节水型社会;积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。启动实施节水型社会重点县建设,到2020年,30%的县级行政区建成节水示范标杆,带动全市节水型社会建设全面发展。
加强再生水、矿井水等非常规水源利用,并将其纳入水资源统一配置中。在磷矿山采区,积极建设矿井水利用工程。新建城区或城市综合体开展再生水利用设施建设,配套管网要与再生水利用设施同步规划、同步建设。充分利用雨水资源,积极推广再生水回用和分质供水。加快城市19个污水处理厂再生水利用项目和污水管网基础设施建设,制定再生水价格和鼓励中水回用的政策。至2020年,城市污水厂再生水厂总处理规模达65万立方米/日,污水厂再生水回用效率达到44.1%
加强城市森林资源的保护,全面巩固生态建设成果,优化森林资源结构,提高林地生产力,积极开展退耕还林、通道绿化、产业结构调整及各项林业工程,实施中幼林抚育、低效林改造,进一步增加森林面积,进一步扩大森林面积,提高城区森林覆盖率,将所有天然林纳入保护范围。按照《贵阳市林业生态红线划定实施方案》,完成林业生态红线划定和数据落界工作,严格执行林业生态红线划定成果,全面落实各级管控措施。发挥森林资源的最大效益,为推进贵阳市全国生态文明示范城市建设提供生态保障。
完善森林资源建设管理机制,推进实施林业信息化项目(一期)工程,建立完善森林资源管理信息系统(一期)、森林生态监测管理信息系统、林业有害生物防治管理与应急系统及林权管理信息等系统,落实国家用材林储备制度,建立国家用材林储备生产基地,积极开展国家用材林储备划定工作,深化集体林权制度改革,建立健全林业保护管理服务体系、集体林权流转制度、林权管理系统等制度创新改革,2016年启动国有林场改革方案编制工作,推进国有林场改革,国有林场公益林日常管护引入市场机制。2017年,完成贵阳市城市森林生态效益监测体系建设(一期)工程,完善森林监测监管体系。建立贵阳市互联网+”林业行政综合执法系统,严格执行林地定额、森林采伐限额和工程建设占用征收林地的审核审批制度,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动,实行最严格的林地资源保护制度。
加强耕地和基本农田保护,严守耕地保护红线,稳定耕地面积,在确保全市耕地总量不低于国家下达的耕地保有量任务指标的前提下做到耕地质量不降低。严格落实耕地占补平衡机制,经依法批准占用耕地的,必须补充数量、质量相当的土地,确保占一补一、先补后占、占优补优。积极推进基本农田示范区建设,建设高标准基本农田,促进农业规模化经营。实施土地整理,积极探索基本农田保护新机制,积极推进耕地保护与质量提升项目的实施。继续大力开展中低产田改造力度,提高复垦土地利用地力建设水平,完善农田基础设施,提高地力等级和综合生产能力。

专栏14 基本农田保护重点工程
1、以开展耕地质量普查、建立耕地质量监测预报预警体系;
2、加强基本农田监测体系建设,建设耕地质量长期定位监测点,定期开展基本农田质量普查与分等定级;
3、积极推进有机废弃物的资源化处理和水肥一体化设施建设。

 严守生态用地高压线,全面落实生态红线制度,深化空间管制,对位于红线内已建的、在建的及已批未建的园区、建设用地、工矿企业等开发建设用地,应结合红线类型,逐步清理或迁出;对已经破坏的区域要加强生态恢复。对于一些暂未纳入红线区域的重点区域,如乡镇(村)饮用水源地,一旦在空间布局管控上有矛盾冲突,要遵从法律法规的最高原则。通过保护生态红线,优化生态安全格局,构建生态安全屏障,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,确保贵阳市生态红线面积只增不减,严守生态用地规模。
严格控制建设用地规模,促进土地节约集约利用。严格控制建设用地总量和新增建设用地规模,充分盘活存量建设用地,统筹安排发展用地,提高土地集约利用水平,加快村庄闲置空闲地、废弃地整理和复垦,通过整体搬迁、拆旧建新、归村并点、城中村改造等整理模式,结合新农村建设,与村镇规划协调,合理布局中心村,推动农村居民点用地的空间整合,实现农村居民点用地规模的逐步缩减。加强城镇周边地区耕地、林地、草地、湿地等保护,推进城镇低效用地开发和工矿废弃地复垦。合理降低耕地开发强度,控制非农建设对耕地的占用,严格控制农村集体建设用地规模2020年,单位GDP建设用地规模下降30%
健全矿产资源开发利用管理制度。建立矿产资源集约开发机制。调控矿产资源开采总量,重点对铝土矿、磷矿等矿产进行总量控制。按照生态矿业建设要求,大力推进绿色矿山建设。推动磷矿及铝土矿绿色矿业发展示范区建设工程,重点实施贵州开磷(集团)有限责任公司开阳磷矿国家级绿色矿山试点工程。实施采矿迹地生态修复。加强矿山地质环境保护,建立矿山地质环境监测网络,划定山体资源特殊保护区,积极推进矿山地质环境综合治理,加强矿山地质环境恢复治理保证金的收缴和管理,按照宜林则林、宜耕则耕、宜建则建的原则,逐步开展已关闭、废弃矿山宕口的生态修复工作,建立矿山地质环境恢复治理示范点和示范区。
实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程,对现有珍稀濒危特有物种、关键区域实施优先保护原则,加大对外来入侵物种的防范和控制力度,保护珍稀濒危物种及其栖息环境。加强地方优良种质资源保护和可持续利用,科学开发利用优良乡土种质资源,防御外来物种入侵。逐步开展土地利用规划对生物多样性的影响评估和监控。到2020年,本地物种受保护程度达到90%
专栏15生物资源保护重点工程
1、建立地方农作物和畜禽品种资源及野生动植物的数据库。
2、建设黔中地区野生动植物种源繁育基地和野生动植物培育基地。
3、逐步开展土地利用规划对生物多样性的影响评估和监控。
4、实施贵阳市黔灵公园动物园提升改造工程(三期)。主要建设动物爬行区、小兽区、猛兽区、鹰隼、百鸟园、水禽区,动物医院,灵长类动物等项目。
第二十一条持续推进节能降耗


 

深入贯彻落实互联网+”中国制造2025”战略部署,强力实施大数据产业发展“1+N”战略,优化调整大数据产业发展规划,大力发展数据中心、呼叫中心、软件与服务外包、电子商务、端产品制造、芯片集成电路等产业新业态,推进贵阳市新时期产业转型升级,推动大数据产业与各行各业共生共融、创新发展,建成贵阳市国家西部大数据集聚区、国家云计算产业新高地、西部智能终端产业基地及国家大数据创新示范区。着力培育软件和信息服务、文化创意、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。推进大数据产业与医药产业的有机融合发展,积极发展大健康产业。围绕核心业态+关联业态+衍生业态,构建大数据全产业链,促进大数据金融、大数据旅游、大数据医疗、大数据物流等新模式和新业态的发展,驱动区域经济增长模式创新。规划建设大数据清洗加工基地、大数据安全产业基地、大数据软件园,力争大数据及关联产业规模达5000亿元。
在中关村贵阳科技园一城两带六核的引领下,科学布局产业园区,着力打造两带多园的发展格局,推动现代工业集群发展,积极推进互联网+”工业行动,加快建设工业互联网,大力发展现代制造业和加快传统制造业改造升级,加快实施循环经济示范工程。北部高新技术产业实体经济带要以国家级高新技术开发区为核心,重点发展高新技术产业和资源深加工产业,尤其是附加值高的新材料、节能环保、电子信息制造和生物医药等产业,形成北部高新技术产业实体经济带。南部现代制造业实体经济带要以国家级经济技术开发区为核心,重点发展现代制造业,尤其是航空航天、汽车整车及零部件、重大智能制造成套装备等高端装备制造和电子信息制造产业,打造现代制造业高地,辐射带动全省现代制造业发展,形成南部现代制造业实体经济带。
进一步改善农业生态环境,防治环境污染和生态破坏。建立不同类型的农业保护区,保护名、特、优、新农产品和珍稀濒危农业生物物种资源。防治农业环境污染,保障农业环境质量,保护和改善农业环境。
全力实施农业云建设,推进农业产业化、信息化、市场化,以精品农业为特色,重点发展特色园艺、特种养殖、高效林业、休闲农业四大特色农业产业,引导农业产业集群发展,按照两区一带多园八模式都市现代农业产业布局积极拓展空间,推进50个省级现代高效农业示范园区、30个市县级现代高效农业示范园区(含台湾产业园)建设,配套建设一批旅游服务设施,建设一批集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的农业观光休闲基地,努力推进都市现代农业发展水平。到2020年,力争标准化保供蔬菜基地达5万亩,建立休闲农业示范点30个,推动乡村旅游,促进城乡统筹。
加快发展农业产业化龙头企业和专业合作经济组织,发展龙头企业+合作社+基地+农户的产业化生态发展模式,建设一批与加工企业相配套、示范效应大、标准化生产好、带动面大的农产品原料基地。积极推广无公害、绿色、有机食品基地的建设,大力开展三品一标农产品认证。加强有机农产品的推进工作,以修文县猕猴桃产业为特色,在修文县创建有机产品认证示范区。到2020年底,全市主要农产品龙头企业、农业标准园及畜禽水产品标准化示范场等100%完成三品一标认证,主要农产品认证率达80%
深入实施现代服务业十百千工程,加大服务业集聚区建设力度,突出打造一批主导产业凸显、发展质态良好、集聚优势明显、在省内外有影响力的龙头带动型集聚示范区,重点推荐观山湖区现代服务业发展示范区建设;推动大数据产业与其他产业的深度融合和创新运用,加快推进服务业绿色转型,实施互联网+”服务业行动,大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务;发挥爽爽贵阳避暑休闲度假胜地国际旅游品牌,全面启动贵阳市智慧旅游综合平台的建设,完善网络及硬件平台建设,力争2020年前构建完成城市旅游信息基础数据库,建设终端服务平台,打造互联、互通、互动的智慧旅游信息网络体系;加快贵阳国际金融中心建设,新引进金融机构3-5家、设立科技银行2家;大力推进智慧物流发展,构建现代物流体系,进一步优化服务业发展环境,探索新型服务业生态发展市场准入和管理,树立绿色经营理念,实现服务业信息化、生态化、清洁化发展。到2020 年,现代服务业增加值占服务业增加值比重达52%以上。


 

编制《贵阳市公园城市建设总体规划》,推进建设森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园等五位一体城市公园体系,采取现代化管理方式,将智能化管理充分应用到公园管理中,建设智慧公园,开展智慧公园建设试点工作。实施空间整合,新建森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园660个。探索建立统一、规范的公园管理体制和资金保障机制,到2020年,贵阳市建成区绿化覆盖率达到47%,人均公园绿地达到17平方米/人,成功申报国家生态园林城市。
专栏16 “千园之城”建设任务
1、2016年公园建设工程(249个):森林公园16个,湿地公园11个,山体公园35个,城市公园101个,社区公园86个;全面启动重点打造的27个示范性公园建设,建成示范性公园5个。
2、2017年公园建设工程(237个):森林公园15个,湿地公园6个,山体公园36个,城市公园135个,社区公园45个;建成示范性公园10个。
3、2018年公园建设工程(83个):森林公园10个,湿地公园3个,山体公园12个,城市公园31个,社区公园27个;建成示范性公园12个。
在贵阳市现有365个各类公园基础上,新建公园660个,到2020年全市公园总数达到1000个以上,全市新增公园面积1.7万公顷,建成区人均公园绿地面积由2014年的10.95平方米提升到17平方米,实现中心城区市民出行“300米见绿、500米见园”的目标。
第二十七条实施疏老城、建新城
积极抢抓国家推进一带一路建设的重大机遇,推进实施《贵阳市疏老城、建新城布局规划及五年分期工作实施方案》, 以打造科技创新城为目标,推进老城区产业升级转型,通过用地结构调整,为金融保险、总部办公、现代商务、文化创意等高端现代服务业释放出发展空间,在新城区重点优化功能布局、完善配套服务、发展实体经济。通过调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、大力推进棚户区城中村改造、实施中心城区畅通工程二期、实施增绿工程、增加公共开敞空间、强化历史文化保护等措施。支持老城区优质公共资源在新城布局,为老城区改造更新和新城功能完善创造条件;通过严格控制老城区建筑总量,促进老城人口疏散;加快建设老城区六大公园、两大绿心、三条滨水休闲景观带;逐步实现新老城区的联动,加快构建高效快捷的交通体系,建设老城区向外辐射的轨道交通。
深入推进百村示范千村创建工程建设。推进《市人民政府关于实施贵阳市四在农家.美丽乡村基础设施建设六项行动计划的意见》实施,深入实施农村基础设施建设。全力推进美丽乡村建设及农村环境综合整治,深入实施《贵阳市2016—2018年美丽乡村建设及农村环境综合整治三年行动计划》,围绕美丽乡村示范带建设工程、现代生态高效农业示范园区建设工程、农村基础设施建设六项行动计划建设工程、农村环境综合整治工程、交通干道沿线绿化美化工程、农村道路提等升级工程、城郊结合部环境改造提升工程等七大工程,全力塑造城乡发展新形态,打造贵阳四在农家.美丽乡村升级版。2020底前,实现60%的行政村达到美丽乡村.幸福家园建设标准和目标,农村环境综合整治率达到80%
专栏17 美丽乡村及农村环境综合整治工程
美丽乡村示范带建设工程:到2020年,打造5条美丽乡村精品升级版示范带,形成32条美丽乡村提高型示范带,新增120个美丽乡村提高型示范点;
现代生态高效农业示范园区建设工程:到2020年,建成省级现代生态高效农业示范园区41个;
农村基础设施建设“六项行动计划”建设工程:到2020年,全面提升农村交通、水利、住房、电力、通讯及其他各类村寨公共设施建设水平,实现农村基础设施建设六项行动计划全市政村全覆盖;
农村环境综合整治工程:到2020年,完成90%以上行政村的生活垃圾和生活污水得到有效治理;
交通干道沿线绿化美化工程:到2020年,完成对贵遵、贵黄、夏蓉(清镇段)等18条主要交通干道绿化及沿线村寨形象提升;
城郊结合部环境改造提升工程:到2020年,完成15个城郊结合部的环境改造提升。
建设智能交通,推进公交都市创建,全面提升监控力度和智能化管理水平,确保交通运输安全、畅通,推动构建人车路和环境协调运行的新一代综合交通运输运行协调体系。加快城市轨道交通、快速公交(BRT)及常规公交等内部交通基础设施建设,努力缓解交通拥堵。到2020 年,基本形成覆盖市域、通达全国的区域性综合交通网络。
健全医疗保险体系。建立三层两线一补充医疗卫生服务体系,科学配置全市卫生资源,完善医疗保障制度,完善多层次医疗保障体系,实施乡镇卫生院标准化建设工程和村卫生室标准化建设工程,乡镇卫生院标准化建设达标率达90%,村卫生室标准化建设达标率达90%。到2020 年,城乡基本医疗保险体系建成,新型农村合作医疗保险参合率稳定在98%左右。每万人医院床位数达56.73个,每千名老人拥有养老床位数达40个,城镇基本医疗保险覆盖率达83%
全面提升教育水平。全面深化教育体制改革,推行素质教育,深化教育人事改革;建设城乡一体化的义务教育。到2020 年,实现进城务工人员随迁子女接受公办义务教育占比达85%;实现山村幼儿园覆盖率达90%;到2016 年全市县域内全部实现基本均衡,到2020 年全面实现办学条件标准化,缩小校际间、区域间、城乡间的差距,优质教育资源占比达50%以上。
加强体育基础设施建设。统筹全民健身基础设施建设,实施全民健身工程,推进乡()村民体育健身工程和村级农民体育健身工程,积极组织条件较好的全民健身中心申报国家级全民健身活动中心,打造全民健身示范阵地。到2020年,实现人均体育场地面积达1.8平方米以上。
推进信息基础设施建设,到2020年,建成免费WI-FI城市,启动实施国家级互联网骨干直联点申报专项,纵深推进三网融合工程,建设跨行业的物联网运营和支撑平台。推进光网城市建设,城区实现宽带50兆以上光纤100%到户。


 

 
推进生态文化信息化建设,推进文化与旅游、科技、创意、金融、大数据等融合发展,加快文化云建设,推进文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划,加快数字博物馆、非物质文化遗产数据库建设以及公共文化服务系统、志愿者管理系统为内容的信息化建设项目。推进国家公共文化服务体系示范区创建,加快构建市、区(市、县)、乡(镇、社区)、居委会(村)四级立体公共文化服务网络。推进实施高雅文化活动区域建设工程。
二、打造贵阳特色生态文化品牌
创新发展贵阳多彩文化,打造创新力、影响力和辐射力不断增强的生态文化活动品牌,阳明洞、阳明祠、孔学堂三个核心平台为依托,以爽爽贵阳青山绿水的城市特色为背景,深入推进贵阳生态文化植入工程,在城市的人文、环境、艺术等设计和城市公园、绿色廊道等视觉文化中植入贵阳生态文化元素,突显城市建设生态文化内涵,充分展示地方特色传统文化和生态文化
以生态文明贵阳国际论坛为载体,弘扬生态文明理念,展示生态文明建设成果。新建一批以生态文明贵阳国际论坛永久性会址为代表的生态文明教育基地,努力打造生态文明示范窗口,基本形成会址、森林公园、自然保护区、科技馆、湿地公园、自然博物馆、野生动物园、植物园、文化场馆(设施)、村级生态文化活动中心和农家书屋等各类生态教育示范基地,提高生态文化和生态文明的教育力、影响力和渗透力。
推进新媒体融合建设,充分利用微博、微信、手机客户端等新媒体平台,创新生态文明宣传教育形式。探索与第三方合作开发制作基于手机客户端的生态文明建设“APP”推广平台。在本地综合服务网站、政府网站设立生态文明建设专栏,广泛宣传贵阳建设全国生态文明示范城市的经验和做法,并加强与国内外其它城市的生态文明建设经验交流,加强与省级、国家级新闻媒体的协作,运用多种形式宣传报道贵阳建设生态文明示范城市进程,形成全方位、立体化的宣传格局。
专栏18 生态文明宣传教育基地重点工程
重点建设生态文明贵阳国际论坛永久性会址,大力宣传生态文明理念,弘扬生态文明文化和贵州传统文化,展示多彩民族文化和生态文明建设成果。
重点建设长坡岭国家森林公园的森林体验教育中心,推动鹿冲关森林公园、黔灵公园及黔灵湖流域片区、息烽温泉省级森林公园、红枫湖风景名胜区、百花湖风景名胜区等示范基地、花溪云顶湿地保护小区建立高山沼泽湿地科普宣教基地、阿哈湖国家湿地公园、花溪国家城市湿地公园、鱼洞峡省级湿地公园内及清镇市职教城湿地宣教中心的建立。
三、丰富生态文宣传教育内容
塑造贵阳文化品牌,以阳明洞、阳明祠、孔学堂“三足鼎筑”构建贵阳精神大厦,举办音乐节、音乐赛事,引进国内外精品剧目,开展惠民演出,提升城市文化活力。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,完善贵阳“志愿云”信息平台建设,推动志愿活动常态化服务;组织“绿丝带”志愿服务活动,打造“顺风车”、“善行100”、“绿美贵阳”等志愿服务品牌,拓展公众参与平台。深入开展诚信企业、诚信市民、诚信职工、诚信学生、诚信单位“五个一百”创建活动,建设“诚信贵阳”。
2、加大生态文明宣传教育普及
全面开展党政机关、学校、企业、社区、农村生态文明教育。将生态文明教育纳入党政干部培训体系,将生态文明教育纳入国民教育体系,抓好生态文明教育读本和贵阳市国学教育读本进课堂工作,依托全市各爱国教育基地、生态文化教育基地等建设中小学德育实践基地,组织中小学生开展道德实践活动;强化企业生态文明建设社会责任,定期组织员工参与绿色环保公益活动,积极开展生态文明家庭、学习型家庭评选活动,开设生态文明大讲堂,提高社区居民的学习热情,把生态文明教育纳入三下乡活动内容,促进生态文明理念向农村传播。
3、深入推进生态文明示范创建
继续推进生态文明系列创建,建立完善生态文明示范点建设标准体系,开展绿色生活十进活动(进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院),积极开展生态文明机关生态文明绿色医院生态文明工业企业生态文明绿色学校生态文明绿色社区等系列生态文明创建活动,使创建活动成为广泛动员全社会重视环保、节约资源、保护环境的有效载体,形成上下联动、合力推进机制。
1、建立生态文明公众参与机制
研究制定《贵阳市生态文明建设公众参与办法》,建立社会协作机制,让各级政府、企业、研究机构、媒体以及其他社会组织参与到生态文明建设中来,充分发挥各级政府、部门、社会组织、群众团体、各类中介机构的作用。改革和完善现行民间组织登记注册和管理制度,引导社会组织依法、有序参与生态环境保护和生态文明建设工作。促进环保非政府组织的健康发展。
2大力倡导绿色低碳生活方式
构建推动生活方式绿色化全名行动体系,培养绿色生活方式,倡导使用绿色产品,科学制定绿色消费产品采购指南,定期公布包括能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品目录,引导公众优先采购绿色标识产品。到2020年,节能环保产品政府绿色采购率达到80%以上。大力推进公共机构节能,充分发挥政府在低碳节能方面的示范作用。积极引导绿色出行,到2020年,公交出行分担率达到36%大力推广绿色建筑,积极采用单项技术节能改造,政府投资的办公建筑、学校、医院、保障性住房(含园区及企业自建)等建设项目以及2万平方米以上的公共建筑、棚户区改造、20万平方米以上的居住小区项目要按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理。到2020年,新建绿色建筑比例达到50%以上。


 

 
构建以主体功能区划分为依据,生态功能区为支撑的城乡建设管控制度体系,有效控制开发强度,有序推进城乡生态一体化发展,注重生态环境要素的空间规划实现“多规合一”。将大数据应用平台拓展到城乡规划、建设、管理的各个领域,打造全市城乡建设升级版。
建立空间规划体系,积极推进市县多规合一,创立统一的规划数据平台,融合各类空间信息,实现各类规划衔接一致,积极推进息烽县多规合一编制试点工作,逐步扩大试点范围。
建立国土空间开发保护制度和城乡一体化生态环境建设机制。严格落实国家和省自然空间用途管制制度,完善生态功能区配套制度,完善国土空间用途管制制度。
探索建立国土开发强度约束制度,控制建设用地总量,推动建立覆盖全市全部国土空间的监测系统。
建立产业升级转型政策扶持机制和完善产业结构调整机制,有效推动低碳循环发展,实现资源高效利用和全面节约资源,建立起绿色低碳的产业体系。
健全完善绿色产业发展引导机制,建立市绿色产业发展统筹会商制度。通过建立园区集约发展制度,加快建立生态工业园区及现有工业园区的生态化建设,构建绿色、低碳、可循环的生态产业体系和产品体系,彻底改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式。
建立绿色产业约束管控体系、绿色农产品管控追溯机制及工业品质量追溯监管体系,深入推进质量品牌建设,围绕大数据、大健康医药、先进制造业和特色烟、酒、茶及食品等重点产业,推动一批重点龙头企业建立完善品牌培育管理体系。
第三十四条构建自然资源管理制度体系
建立完善自然资源产权体系,开展自然资源产权制度改革,研究制定权利清单,明确各类自然资源产权主体权利。分类建立起反映各类自然资源特点的自然资源产权体系,健全资源总量管理和全面节约制度,加强能源和水资源、土地资源、森林资源、矿产资源、湿地等自然资源的总量和强度控制,建立最严格的耕地保护和土地节约利用制度,逐步提高节能、节水、节地标准,把资源利用控制目标同环境改善目标、经济发展目标、社会和谐目标有机结合起来,建立更加高效的资源循环利用制度,将资源利用控制指标纳入综合评价体系。创新健全石漠化治理模式。
建立完善资源有偿使用制度。完善土地和矿产资源有偿使用制度,加快建立操作性强的资源有偿使用制度和排污权交易制度,加快推进自然资源性产品价格改革,建立资源环境税费改革推进机制,以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。
构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。积极开展区域污染防治及生态修复协作,构建流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系。建立生态环境损害赔偿制度。逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制,探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度。建立健全农村环境治理体制机制,探索建立农村环境整治长效机制,加强农村环境保护基础设施建设,建立环保设施运行管理机制,建立农村生活污水、生活垃圾收集转运长效管理机制。
加快形成建设项目施工期生态环境监理机制,全面实施建设项目环境监理制度。加快形成建设项目环境影响后评价机制,落实建设项目环境影响后评价制度和环境验收制度。探索建立环境污染由第三方专业化环境治理公司实施治理的制度。按照谁排污,谁付费;谁治污,谁收费的原则,在企业中探索推行把治污权交给第三方的管理模式。建立更加严格的污染物排放许可制度。健全环境治理和生态保护市场化机制。推行用能权、排污权、水权、碳排放权交易制度,开展用能权、排污权、水权、碳排放权交易试点。充分发挥市场作用,建立环境保护市场多元化的投资体制。鼓励商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金,投资环保设施建设,承担环境污染治理和环保设施运营并获取经济效益。
2、建立环境管理一张网
1)、建立网格化环境管理体系
实施环境保护网格划分,建立网格运行机制、网格联动机制及网格监督管理机制,建立网格化环境管理一套机制逐步实现智慧化环境管理模式,实现环境管理可视化、动态化、实时化、共享化。

专栏19 建立网格化环境管理“一套机制”
1、网格划分:一级网格:以市行政区域建立一级网格,市政府主要领导为环境保护网格化监管总负责人,统一指挥、监督和调配全市网格化体系;二级网格:按照全市行政区划划分,责任主体为各区(市、县、管委会)政府;三级网格:以乡(镇、社区)建立三级网格,责任主体为以乡(镇)政府、社区。2、建立网格运行机制:设立网格专员,建立网格人员巡查、责任部门查处、上下网格的信息反馈及全社会监督的运行机制。按照属地管理、分级负责、划片包干、责任到人的环境监管层级责任制建立网格运行的一套机制3、建立网格监督管理机制:建立人大法制监督、政协民主监督、纪检监察部门行政监督、新闻媒体和广大人民群众的舆论监督以及发挥贵阳公众环境教育中心作用等社会监督组成的网格监督机制。

 
2)、强化突发环境事件应急管理
完善环境预警和风险监测信息网络,推进环境预警和风险监测网络管理,构建环境应急管理一张网。建立健全环境风险防控与突发事件处置的协调联动机制,提高市应急中心的综合协调能力,强化环境应急与安全生产事故、公共卫生、社会安全等其他应急救援体系的衔接,加快区县应急管理组织建设;加强重点环境风险源应急管理,建立定期演练机制;强化突发环境事件综合应急队伍和专业应急队伍建设。

专栏20 生态环境风险防控重点工程
1、环境空气质量预报、预警系统:2017年,建立环境空气质量预报系统,环境空气质量预警与控制决策支持系统,环境空气质量统计预报系统,大气污染防治超级计算平台及业务系统集成。
2、森林防火监测系统:建立健全森林防火监测一张网,提升控制森林火灾的能力,利用信息化手段,提升森林防火应急处置能力和建立快速响应机制。加强重点火险林区火险预警监测系统建设、信息传输与处理系统建设,进一步提高监测水平。
3、生物防治网络:建立以监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障为主体框架的市、县(区)、乡三级林业有害生物防治网络,进一步完善和配备先进的预防体系设备。
4、放射源在线监控系统建设工程:摸清土壤放射性污染底数,建立贵阳市土壤放射性环境质量数据库,建立工业、医学、科研等重点放射源实施远程监控系统。

加快推进生态云平台建设,利用大数据思维和方法推动政府职能转变,依托贵阳大数据和云平台建设,推进生态环境保护信息化管理,实现生态环境质量逐步改善,到2016年,建成平台基础框架,到2017年建立覆盖市、县、乡三级生态云计算平台,到2018年建立整合林业、城市绿化和环境保护相关数据库、业务系统的生态环保云平台,实现全市林业生态资源、城市绿地、水环境及空气环境等生态环境数据信息的融合、共享、交换和综合利用,并接入贵阳市政务数据交换共享平台。统筹推进智慧污染源监管平台、林业信息化管控平台、湿地资源信息监控管理平台、建立绿地资源数据库、建立古树名木信息库及固体废物管理系统建立。
 
专栏20“生态云”平台
生态云”平台(一期):“一个平台、一张图、三个应用系统”及贵阳市生态文明委现有子系统完善、移植和配套设施建设,“一个平台”即贵阳市生态文明委数据融合平台,“一张图”即贵阳市环境地理信息系统,“三个应用系统”即贵阳市生态文明委综合移动办公系统、网上行政审批系统、环境应急信息管理系统。
创新领导干部政绩考核制度。进一步调整领导干部政绩考核内容,完善生态环境损害责任终生追究制度。由贵阳市委市政府出台《贵阳市各级人民政府主要领导生态文明实绩考核办法》。到2020年,党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占比例不低于22%
建立环境保护督查制度,探索建立督查结果运行机制;实行生态环境保护党政同责、一岗双责制度,各级党委主要负责人对党委职责范围内的环境保护工作负总责,各级党委班子其他成员按照一岗双责要求,做好分管职责范围内环境保护相关工作;加强环境保护标准化建设,逐步建立健全环境保护监管监察体系。
充分利用信息化手段,构建大气污染防治区域协作与联防联控机制积极主动对接周边遵义市、黔南州和贵安新区协商签订大气污染防治区域协作与大气污染区域联防联控协议;建立红枫湖、鸭池河、清水河等为重点的跨区、跨界流域联席定期联席会议制度、突发环境事件环境应急联动制度等机制。建立湿地保护的多部门协作机制,建立湿地生态环境监测和评价体系完善跨区域生态廊道联合建设协调机制,加强生物多样性保护的联动协调机制建设,构建动态的生物多样性监测网络体系、资源成果共享机制以及打击破坏生物多样性违法行为的跨部门协作机制。加强环保与司法部门联动机制,逐步完善的生态保护司法体系。
贵阳市十三五生态文明建设专项规划统筹安排生态经济提升、生态环境质量改善、宜居城乡生态工程、生态文化培育工程、生态制度创新工程5大类49项重点工程。目的是发挥重大工程项目的示范作用,以点带面,系统有效推进十三五生态文明建设,以实现全国生态文明示范城市创建目标。具体建设内容及项目投资情况见表9.1
第十章保障措施
第三十九条组织保障
成立由贵阳市委、市政府主要领导任组长,各区(县、市)政府、市政府各部门主要负责人组成的贵阳市生态文明建设领导小组,并设置领导小组办公室,统筹实施生态文明建设规划,统一管理和协调全市十三五生态文明建设工作。各区(县、市)、各级有关部门要成立相应组织机构,抓工作部署,抓督促检查,形成市委、市政府统一领导,各区(县、市)分级实施,各部门相互协调,上下良性互动,全社会广泛参与的推进机制。
第四十条体制机制保障
建立生态文明建设工作年度考核奖惩机制。由市生态文明建设领导小组办公室根据规划目标任务,制定年度工作计划,将目标任务逐一分解到各区(县、市)、各部门。各区(县、市)、各部门负责细化规划目标任务,制定工作方案,编制并实施年度生态文明建设计划。各区(县、市)、各部门每年向市生态文明建设领导小组报告生态文明建设情况,市生态文明建设领导小组办公室每年对规划实施情况进行考核评估,并将考核结果向市委、市政府汇报。加强考核结果的运用,考核结果作为评价政绩、评定公务员年度考核档次、实行奖惩与任用的依据之一。
第四十一条人才技术保障
大力实施“人才兴市”战略,深入实施“黔归人才计划”和“百千万人才引进计划”,大力聚集产业发展领军人才、科研人才、企业家人才、高技能人才等急需紧缺人才。以建设创新型中心城市为契机,强化创新型人才引进和培养,建设人才特区,全面提升科技创新对生态文明建设的支撑和引领作用,大力培养和引进生态文明建设急需的领军型创业创新人才,以及各类高技能人才和经营管理人才。结合“大数据人才引进计划”、“创新人才推进计划”、“创新型青年人才培养工程、“高层次人才引进计划”和省“‘四个一’人才工程”、“高层次创新型科技人才培养工程”等,拓宽人才引进的体制机制,健全人才评价指标新体系,实施人才激励机制,增强人才归属感和认同感。
加强生态文明建设科学技术研究。立足贵阳市市情,积极开展水污染治理、大气污染治理、土壤修复、固废污染防治及综合利用、生态系统修复、环境管理等领域科学研究;加强对科学技术研究的资金扶持,吸引贵州省内及国内高等院校、科研院所等研究机构立足贵阳特色建立研究基地,加强科研创新能力建设积极推进科技成果转化;积极组织实施生态文明建设的重大科技和工程项目,完善生态文明建设专家库建设,完善社会技术服务体系建设,积极为企业开展技术服务,引导企业采用新技术、新工艺,建立高新技术转化和转让的服务平台,发挥政府的行政指导和行政服务职能,促进高新技术得以合理转化及运用。
第四十二条资金保障
生态文明建设应优先纳入贵阳市十三五国民经济和社会发展计划,统筹安排,认真组织实施;要建立健全多元化的投融资机制,运用市场化机制,鼓励和支持社会资金投入生态文明建设,建立完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。资金主要来源包括政府财政投入、社会化投入、以奖代补、国债、试点示范专项资金等。充分调动全社会积极性,按照政府引导、社会参与、市场运作的要求,鼓励不同经济成份和各类投资主体,以多种形式参与生态文明工程建设。推进市场化运作,积极引进、鼓励和支持有利于生态文明建设的项目,采取更灵活的政策,充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用。
第四十三条宣传教育保障
牢固树立生态文明的思想观念,使生态文明成为一种信念、一种立场、一种自觉的行为方式,进一步增强建设生态文明的信心和决心。在生态文明建设中,不断提高完成指标任务的自觉性和主动性。重视生态文明宣传教育,把宣传教育工作作为生态文明建设的重要组成部分。不断提升全市各级生态文明建设部门宣传教育能力建设,在人员、设备、资金等各方面充分保障新时期宣传教育工作的新要求、新任务。大力营造生态文明建设的浓厚舆论氛围。各机关、学校、企事业单位、街道、社区等要大力宣传生态文明建设的目标、意义和要求。各部门、各单位要精心策划和组织形式多样的活动,动员广大市民投身建设生态文明中去,努力形成全社会关心、支持、参与生态文明建设的局面。

 

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