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贵阳城市环境总体规划(2015-2025年)

日期:2017/1/16

 
贵阳位于中国西南云贵高原东部,横跨长江上游和珠江上游,是两江上游重要生态屏障。距重庆长江口岸约300公里,距广西北海出海口约500公里,是中国西南地区重要的交通枢纽。贵阳生态景观秀美,环境质量优良,能源资源丰富,生态环境质量是贵阳市最响亮的品牌、最突出的优势和最核心的竞争力,享有“中国避暑之都”、“爽爽的贵阳”之美誉。
贵阳在全国率先开展生态文明城市建设和实践。2007年12月29日,中共贵阳市委八届四次会议审议通过了《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》,提出将贵阳市建设成为生态文明城市的战略目标。2012年国务院发布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号),提出“到2020年,贵阳市的现代产业体系基本形成,经济发展质量和效益明显提高,城镇化水平大幅提高,石漠化扩展势头得到根本遏制,环境质量良好”等目标。2013年5月1日施行《贵阳市建设生态文明城市条例》,确定以建设生态观念浓厚、绿色经济崛起、城乡环境宜人、生态文化普及、生态制度完善、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市为城市发展目标。2013年12月贵阳市委九届三次全会提出“紧扣一个目标、守住两条底线”的目标要求,提出贵阳市要加快建设全国生态文明示范城市,奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路的目标,坚守“发展”和“生态”两条底线。2014年7月《贵州省生态文明建设促进条例》正式实施。提出“促进生态文明建设,推进经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展,保障人与自然和谐共存,维护生态安全”的目标,明确提出“划定生态保护红线,确定生态保护红线区域、自然资源使用上限和环境质量安全底线”的要求。2015年7月,中共贵州省委贵州省人民政府发布《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见>,深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》,明确提出“完善资源环境生态功能红线制度,划定生态保护红线区域,实行红线区域分级分类管理。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施”的要求。
城市环境总体规划是环境参与城市发展综合决策的平台,属于城市基础性规划,具有基础性、战略性、先导性和综合性等特点。近年来,贵阳市社会经济和城镇化快速发展,未来5年是实现更高水平的全面小康社会的决胜时期,未来5-10年是贵阳市生态文明建设的关键时期,面临着生态破碎加剧、资源环境容量超载、保护与发展矛盾加剧的瓶颈制约问题。贵阳市政府在环境保护部大力支持下,作为国家第二批城市环境总体规划编制试点城市之一。按照环境保护部印发的《关于开展城市环境总体规划编制试点工作的通知》(环办函〔2012〕1088号)、《关于印发<城市环境总体规划编制试点工作规程>的通知》(环办函〔2013〕449号)等文件要求,2014年6月开始了《贵阳城市环境总体规划(2015-2025)》(以下简称《规划》)编制技术方法、管理模式与实践的探索。
《贵阳城市环境总体规划(2015-2025年)》以科学发展观为指导,以自然规律为准绳,以自然环境、资源条件为基础,以保障辖区环境安全,维护生态系统健康为根本,提出城市环境功能定位,划定生态保护红线,构建环境分级管控体系,明确环境资源利用上线,坚守环境质量底线,解决城市环境优化和支撑社会经济发展所需的空间、承载、布局、功能等核心问题。《规划》正文共分10章33节,提出了“1个根本目标、2个空间格局、3个功能分区、4项调控对策、5项重要政策、6项保护对策”。《规划》为贵阳推进生态文明城市建设和可持续发展提供环境战略支撑,是协调贵阳市经济发展与环境保护,守住“发展”与“生态”两条底线的基础性、战略性文件之一
 
201612月
 


贵阳城市环境总体规划服务于国家区域生态安全以及当地经济社会发展需求,为贵阳市推进生态文明城市建设和可持续发展、守住“发展”与“生态”两条底线提供环境战略支撑;服务于城市相关管理部门,功能定位、功能分区、底线型指标、生态保护红线、环境质量分区管控等内容为城市总体规划、土地利用总体规划、资源开发规划、城市开发建设等提供基本依据和约束;服务于环境保护相关部门,是贵阳市生态环境保护根本依据,是编制各环境保护专项规划和实施生态环境保护行动的基础性、战略性、先导性和综合性文件。
规划范围覆盖全市域,包括市辖六区(云岩区、南明区、花溪区、白云区、观山湖区、乌当区)和三县一市(息烽县、开阳县、修文县、清镇市),总面积8043[1]平方公里,其中重点规划区域为贵阳市六个区(云岩区、南明区、花溪区、白云区、观山湖区、乌当区)。
规划实施起始年为2015年,规划目标年为2020年,展望到2025年。规划基准年为2014年[2]
1.《中华人民共和国环境保护法》;
2.《中华人民共和国城乡规划法》;
3.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;
4.《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号);
5.《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发[2010]46号);
6.《国务院关于加强环境保护重点工作的若干意见》(国发[2011]35号);
7.《国家环境保护“十二五”规划》(国发[2011]42号);
8.《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号);
9.《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37号);
10.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(国发[2014]9号);
11.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);
12.《环境保护部关于发布全国生态功能区划的公告》(环境保护部中国科学院公告[2008]35号);
13.《环境保护部关于开展城市环境总体规划编制试点的函》(环办函[2012]1088号);
14.环境保护部关于印发《城市环境总体规划编制试点工作规程》的通知(环办函[2013]449号);
15.《国家生态保护红线——生态保护红线划定技术指南》(环发〔2015〕56号);
16.《生态保护红线管理办法(试点试行)》(环办函〔2015〕1850号)
17.《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发2016〕31号
18.《贵州省主体功能区规划》(黔府发〔2013〕12号);
19.《贵州省水功能区划》(黔府函〔2015〕30号)、
20.《贵州省生态文明建设促进条例》;
21.中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见(黔党发〔2015〕11号)
22.《贵阳市城市总体规划(2009-2020年)》;
23.《贵阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
24.《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》
25.中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的实施意见(筑党发〔2012〕8号)
26.《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
27.《黔中经济区核心区空间发展战略规划》;
28.《贵阳市生态环境保护“十二五”规划》;
29.贵阳市建设生态文明城市条例》;
30.《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)》;
31.《贵阳市林业生态红线划定实施方案》
32.《贵阳市地面水域水环境功能划类规定》(筑府发〔1996〕37号)
33.《贵阳市生态功能区划》;
34.《贵阳市产业布局规划(2013-2020年)》
35.《贵阳市大气污染防治规划(2014-2025年)》
36.贵州省人大常务委员会《贵州省环境保护条例》,2009.3.26
37.《贵州省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省农委贵州省非农业建设占耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案的通知》(黔府办发[2012]22号)
38.贵州省人民政府,黔府发[2015]39号《贵州省人民政府关于印发贵州省水污染防治行动计划工作方案的通知》
39.贵州省人民政府,黔府发[2014]13号《贵州省人民政府关于贵州省大气污染防治行动计划实施方案的通知》
40.国家、贵州省、贵阳市的相关法律、法规、标准规范和规划等
 


第1节 城市环境区位
贵阳市地处中国西南地区腹地。云贵高原东斜坡上,地势起伏较大,呈现出由中西部高原、盆地向东部平原、丘陵过渡的性状。地处长江经济带上游,是长江与珠江上游分水岭地带,是长江和珠江上游地区重要生态屏障功能。贵阳河流水系分属长江流域乌江水系和珠江流域红水河水系,地表水系发达,全市长江流域乌江水系及珠江流域涟江水系4级以上支流的河流共98条,河流湖库众多,水环境保护敏感而重要。地貌类型复杂多样,岩溶地貌类型齐全,喀斯特地貌特征明显。生态环境敏感性和脆弱性较为突出和典型,是贵州省中部石漠化综合防治—水土保持区[3],息烽县、开阳县、修文县、清镇市属于喀斯特石漠化防治生态功能区[4],是桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区和西南喀斯特地区土壤保持重要区,呈现水土流失严重、石漠化突出、干旱缺水的特点。属北亚热带高原季风湿润气候区,具有高原性、季风性、湿润性等特点,全年气候温暖湿润适中,四季温和。
贵阳经济社会发展先后经历了工业化前期(1995年之前)、工业化初期(1996—2008年)、工业化中期(2009年至今)等阶段,城市空间持续扩张,城市建设、经济发展和环境保护之间具有明显的阶段特征。
1995年以前,贵阳市工业化起步,环境问题以局部点源和酸雨防控为主,污染防控刚刚起步。这一阶段贵阳市经济基础比较薄弱,发展速度缓慢,城市与资源开发强度不高,多集中于河道坝地等斑块区域,自西南向东北延伸。自然生境总体稳定,环境污染呈点状分散形,以大气点源污染为主,燃煤中硫含量较高,酸雨问题相对突出,污染防控意识与能力刚刚起步[5]
1996年—2008年,工业化快速发展,城市空间加快拓展,生态环境问题全面呈现,城市发展与环境保护的矛盾日渐突出,生态环境防控体系逐步建立。贵阳市经济进入平均13%的快速发展阶段,城镇化水平提高到64.2%,工业增加值增长4.5倍,依托能源优势原材料形成以磷煤化工、铝及铝加工、特色食品、装备制造业等为主的支柱产业,粗放式发展导致资源能源消耗强度和污染排放数量快速增加。城市空间快速扩展,市辖区建成区面积增加到140平方公里,斑块区域连通成片状发展,不断挤占生态用地,生态环境破碎化、石漠化、水土流失等问题凸显。环境保护力度加大,污染防控制度逐步建立,酸雨污染得到较好控制,污染防治设施建设起步,但工业、生活和农村污染并存,区域性、流域性污染以及结构性、布局性环境风险开始显现,生态环境脆弱特点明显,生态环境保护总体处于探索阶段。
2009年至今,贵阳市进入工业化中期后段加速发展和城镇化加速发展阶段[6]环境问题呈现复合型、压缩型特征。但同时经济发展与环境保护关系认识发生深刻变化,生态文明理念率先实践,污染势头有所遏制,环境保护迎来新的历史发展机遇。2009-2014年,经济保持平均15%的高速增长,城镇化率提高至73.2%,高新技术产业和信息化、智能化改造提升传统产业的速度加快发展。“北拓、南延、西连、东扩”的发展使五年时间市辖区建成区面积翻一倍。建设用地和生态用地矛盾突出,生态破坏加剧,“五口水缸”的饮用水源地保护任务繁重,工业园区多小散,环境基础设施和风险防控设施建设滞后,部分企业布局性环境风险突出,大气、水、土壤、固废等复合型、压缩性、结构性污染全面显现,环境基础设施和能力建设历史欠账仍较明显,发展与人口资源环境之间的矛盾已经成为社会可持续发展重大瓶颈制约。但同期生态文明城市发展理论开始建立,“自然生态环境是贵阳最大后发优势”的认识开始树立,在全国率先提出了“生态文明城市”建设定位。守住“发展”和“生态”两条底线,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路成为新时期社会经济发展核心思想。南明河流域综合整治取得阶段性成效,饮用水源地周边非法建筑和企业搬迁取得重大突破,2014年贵阳成功创建国家环境保护模范城市,使贵阳市环境保护水平全面提升,生态环境质量总体良好,环境基础设施建设明显加快,“生态文明国际论坛”成为贵阳市享誉国内外的新城市品牌。城市发展全面转型,“奋力走向生态文明新时代”为贵阳生态环境保护提供了新的历史发展机遇。
作为黔中经济区最重要的核心城市和增长极,高速发展中守住“发展”和“生态”底线,以提高生态环境质量为核心,打好大气、水、土壤污染防治三大战役的过程中,面临着生态环境破碎、环境空间格局风险、资源环境超载、复合型环境污染治理难度大等突出问题与压力。
城市发展和产业空间布局带来生态环境“破碎化”加剧,生态安全格局尚未形成。未来5—10年是贵阳市经济中高速发展、城镇化快速推进的关键时期,预计到2020年城镇建设用地需在现有基础上增加80平方公里左右。贵阳地势起伏较大,发展空间受限突出,建设用地分散,人地矛盾突出,密集的城市开发直接造成生态环境破坏,“削峰填谷”已导致明显的生态环境破坏问题。规划区范围内环境保护压力突出,“疏老城、建新城”任务繁重,新老问题与矛盾交织,人口聚集速度超过用地增长幅度,城市建设将进一步侵占农田、林地、湿地等生态用地,生境破碎化速度生态格局破坏将进一步加快,生态风险明显加大。生态环境脆弱性和土壤侵蚀敏感性特征突出,石漠化治理难度不断加大,水土保持与水源涵养恢复能力减慢。贵阳市尚未进行系统的生态安全格局规划,缺乏山水林田水相融合的区域生态安全格局来指导城市生态环境建设。随着社会经济的发展,城市发展、产业空间布局及资源开发利用加剧了生态景观的破碎化,破坏了生态廊道的连通性,削弱了生态系统服务的功能。另外,目前生态保护重点多为自然保护区、风景名胜区或森林公园,忽略了其他潜在重要生态源地和生态廊道,景观生态格局存在安全漏洞。
城市经济社会发展缺乏资源环境空间和承载方面的约束,布局性风险突出,资源环境超载问题已经显现。贵阳市人口和资源消耗分布严重不均,中心城区已出现“城市病”。产业布局缺乏有效准入和调控,园区“小多散低同”,布局缺乏统筹设计和规划,环境污染较为严重。污染企业外迁带来新的大气和河流污染,污染防治基础设施和环境监控设施建设滞后。部分园区和企业布局直接对饮用水源和周边人群健康安全构成威胁,局部区域和流域环境风险突出。产业发展未充分统筹资源条件和环境承载等因素,目前贵阳市虽然初步构建了以大数据、大健康医药、高端装备制造等新兴产业为重点的现代产业体系,但长期形成的支柱产业偏向资源依赖性,产业结构偏重,产品精细化、高端化方向仍有所缺,且短期内难以扭转,资源消耗和污染排放数量总体处于高位状态。未来五年人口数量还将快速增加,土地占用、水资源消耗均将超过安全承载范围。水资源高效合理利用和水环境保护成为贵阳市突出环境问题,资源环境超载成为影响区域可持续发展的突出障碍。
社会发展和居民消费进一步加大环境问题的复杂性和整治难度。工业化与城镇化提升进程中,水、电、煤炭等资源能源供需矛盾进一步凸显。饮用水源地支流污染和入湖河流污染严重,城区河段污染突出,南明河纳污超载严重,区县乡镇污水处理基础设施建设明显滞后,面源污染和畜禽污染较为突出,总氮总磷超标问题突出。城市上游经济社会发展对贵阳饮用水源保护和城市供水安全构成威胁。主城区由于人口过于集中,生态环境保护压力非常突出。通风廊道阻塞问题突出,新增污染物量大,总量削减空间进一步收窄,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)成为主要污染物,机动车保有量逐年增长,污染不断加重,汽车尾气排放、生产生活领域产生的挥发性有机物、重金属、有毒有害物质等综合防控难度大,PM2.5达标难度较大。各级环境监管能力不足,环境应急管理模式尚以应急处置为主,缺少有效的预测预警系统和高效的应急处置系统。
生态文明城市建设道路将迎来新的历史发展机遇。2016-2020年及以后,贵阳市明确坚守生态文明理念引领经济社会发展,突破全面建设小康社会环境制约瓶颈,使青山常在、碧水长流,实现百姓富、生态美的有机统一。在国家和贵州省生态文明理念、绿色发展理念不断深入推进的历史背景下,贵阳市也将迎来生态文明城市建设和生态环境保护的历史发展机遇期。贵阳经济发展目前正处于转型升级的过渡期和改革创新的爬坡期,全市工业领域转型升级步伐将进一步加快,将构筑更加科学合理的生产、生活、生态空间发展与保护体系,经济社会绿色、循环、低碳转型发展,绿色环保产业大有可为,创新开展体制性、机制性生态环境保护问题改革,更有效发挥环保对经济社会发展的基础、先导、优化、倒逼功能,奋力走向生态文明新时代。
 


根据贵阳城市总体规划确定的城市总体定位和功能区划中确定的生态环境定位[7],结合生态环境区位,贵阳城市的环境功能是:维护长江上游生态安全的重要保障城市;生态脆弱地区实现保护修复与建设发展相协调的生态城市;环境优势特色明显,山水林田湖交融的宜居城市;改革创新、系统完备、科学规范、运行有效的长江经济带生态文明先行城市。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以生态文明城市建设为指引,坚持“环境优先、绿色发展”,以全面提升环境质量、保障环境安全、维护生态系统健康、推动城市可持续发展为目标,系统构建生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限,合理利用资源环境承载能力,优化城市发展格局,解决经济、社会、环境发展中的根本问题,提升城市环境公共服务水平,为贵阳市提高可持续发展的核心竞争力,建设生态文明城市提供坚实的环境保障。
——环境优先、科学发展。以人为本,把改善环境质量、维护人居环境健康安全作为根本出发点和立足点,构建生态保护红线体系,实现从源头构建生态功能保护、环境质量维护和城市建设协调的发展格局。
——强化调控、持续发展。以环境承载力为基础,合理确定不同区域环境资源开发利用上线,优化资源开发和产业发展结构布局,促进城镇建设、人口聚集和产业发展与资源环境承载力格局相协调。
——分区引导、创新驱动按照环境功能要求实施分区引导,分类管理,提高城市环境功能,探索城市环境空间管理新机制、新办法,促进自然环境持续改善和经济社会有序发展。
——多规融合,协调推进加强城市环境总体规划同国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划衔接融合,为城市建设、布局优化、产业调整提供依据,为环境管理提供战略指导
总体目标:将贵阳市建设成生态安全格局稳固、环境质量健康、城市资源利用可持续、环境公共服务水平先进、生态文明制度体系完善的生态文明城市,走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路,守住“发展”与“生态”两条底线。
阶段目标:
2020年,以环境质量改善为核心,环境品质与小康社会相适应。生态保护红线全面落实,空间格局得到优化;主要污染物排放总量与资源能源消耗总量完成削减要求,环境质量明显改善,环境风险得到有效控制,环境基本公共服务水平得以提高,城乡区域环境协调发展进一步增强,生态文明体制机制改革取得显著成效,人民生态文明意识普遍增强,建成全国生态文明示范城市。
2025年,生态系统平衡稳定,空间布局合理;城市环境质量达到国内先进水平;资源利用高效可持续,城市建设、经济发展与环境保护良性循环;环境公共服务达到我国城市先进水平;生态文明制度体系完善、运行有效,人民生态文明意识牢固,建成国内外知名的宜居宜业宜游的生态文明城市。
指标体系:
3-1 贵阳城市环境总体规划目标指标
领域
序号
指标
2013
2020
2025
类型
安全稳定的生态格局
1
生态功能红线区域面积比例[8]%)
35.82
35.82
底线指标
2
大气环境质量红线区面积比例(%)
25.12
25.12
底线指标
3
水环境质量一级红线区面积比例[9]%)
3.24
3.24
底线指标
水环境二级红线区面积比例(%)
17.44
17.44
4
森林覆盖率(%)
44.2
50
52
底线指标
5
石漠化累计治理面积(平方公里)
390.31
1350
1800
预期指标
可持续利用的环境资源
6
全市用水总量(亿立方米)
14.26
15.11
预期指标
7
人均建设用地面积(m2/人)
1512012)
93
93
底线指标
8
万元工业增加值新鲜水耗
m3/万元)
12
11
预期指标
9
主城区生活污水再生利用率(%)
24
60
65
预期指标
10
工业用水重复利用率(%)
79
85
88
预期指标
11
固体废物资源化利用率(%)
 
70
80
预期指标
12
大气环境SO2、NOx和PM10的承载率(%)
大气严重超载区县超载污染物超载程度下降50%,其他区县稳中下降,同时还应完成国家、贵州省下达的污染物排放控制总量指标
严重超载区和基本平衡区三种污染物承载率均低于90%,容量富余区的承载率较2020年保持稳定
底线指标
健康安全的环境品质
13
空气质量优良率(%)
76.2
86
保持稳定
底线指标
14
PM2.5年均浓度(ug/ m3)
53
35
35
底线指标
15
市域国控、省控断面水质功能区达标率(%)
83
100
100
底线指标
16
建成区黑臭水体比例(%)
 
10
无黑臭水体
底线指标
17
饮用水源地支流环境功能达标率(%)
81
100
100
底线指标
118
受污染耕地安全利用率(%)
 
90
95
底线指标
受污染地块安全利用率(%)
 
90
95
底线指标
19
城市人均公共绿地面积(m2/人)
11.2
15
15.5
底线指标
公平共享的环境公共服务
20
农村饮水安全普及率
95
100
底线指标
21
城镇生活污水收集处理率(%)
95.01(主城区)
100(主城区)
85(三县一市建成区)
60(其它乡镇)
100(主城区)
90(三县一市建成区)
85(其它乡镇)
底线指标
22
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
97.4(主城区)
99以上(主城区)
90(三县一市建成区)
70(其它乡镇)
99以上(主城区和三县一市建成区)
85(其它乡镇)
底线指标
23
饮用水源地常规监测覆盖范围
市级、县级饮用水源地全部纳入常规监测范围
所有市级、县级、乡镇级饮用水源地全部纳入常规监测范围
85%以上村庄水源地纳入常规管理
底线指标
24
环境空气质量监测体系覆盖范围
主城区
覆盖重点乡镇
覆盖重点乡镇
底线指标
 
 
 


第1节 生态环境空间开发管控
1、划定生态环境分级管控区
根据《生态保护红线划定技术指南》(环境保护部2015年发布),基于GIS空间分析技术与RS遥感影像处理技术,采用国际通行的生态评价模型,在对贵阳市自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地(含湿地公园)、饮用水水源保护区、公益林等现有法定保护区识别的基础上,对贵阳市生态环境进行水土流失敏感性评价、石漠化敏感性评价、生境敏感性评价、水源涵养功能重要性评价、土壤保持功能重要性评价、生物多样性保护重要性评价,综合划定贵阳市生态功能重要区、敏感区以及脆弱区。将贵阳市划分为严格保护的生态功能红线区,以生态功能保育为主、限制开发的生态功能黄线区,以及引导开发的生态功能绿线区,明确分级管控要求。
生态功能红线区面积为2881.43平方公里,占贵阳市域面积的35.82%。主要包括自然保护区(核心区和缓冲区)、国家级和省级风景名胜区(核心区)[10]、国家级和省级森林公园(保育区)、市区县三级饮用水源保护区(一、二级保护区)、湿地(湿地保护区的保育区和国家湿地公园)、城市公园(绿化区)、林业生态红线中的一级管控区[11]、珍稀物种分布区,以及水土流失极敏感区、石漠化极敏感区、生境极敏感区、水源涵养功能极重要区、土壤保持功能极重要区、生物多样性维护功能极重要区。
生态功能黄线区面积为1041.56平方公里,占贵阳市域面积的12.95%。主要包括自然保护的实验区、国家级和省级风景名胜区除核心区以外的区域、森林公园的管理服务区和游览观光区、市区县三级饮用水源准保护区、湿地除保育区外的区域、城市公园除绿化区外的区域、林业生态红线中的二级管控区[12],以及水土流失、石漠化、生境高度敏感和中度敏感区域,土壤保持功能、水源涵养功能、生物多样性维护功能的高度重要区和重要区。
生态功能绿线区面积为4120.38平方公里,占贵阳市域面积的51.23%,为贵阳市除生态功能红线区和生态功能黄线区以外的区域。
规划实施期内,若各类法定保护区范围和面积有调整,则按照调整后的方案纳入生态功能红线区进行管理。新设立的自然保护区、国家级及省级风景名胜区、国家级及省级森林公园、国家级及省级地质公园、湿地(含国家级湿地公园)等自动纳入生态保护红线区。
4-1贵阳市生态环境功能分级管控区按区(市、县)面积分解表[13]
单位:平方公里、%
序号
区域
红线区
黄线区
绿线区
面积
比例
面积
比例
面积
比例
1
花溪区
254.99
26.45
337.43
35.00
371.73
38.56
2
南明区
48.54
23.19
115.03
54.96
45.71
21.84
3
云岩区
29.98
32.71
18.1
19.75
43.57
47.54
4
观山湖区
73.58
23.92
121.95
39.64
112.11
36.44
5
白云区
65.45
24.28
54.99
20.40
149.08
55.31
6
乌当区
309.65
45.32
50.19
7.35
323.38
47.33
7
清镇市
417.45
30.11
263.21
18.98
705.93
50.91
8
修文县
286.48
26.74
19.23
1.79
765.76
71.47
9
息烽县
502.57
48.49
17.07
1.65
516.89
49.87
10
开阳县
892.74
44.12
44.36
2.19
1086.22
53.69
 市
2881.43
35.82
1041.56
12.95
4120.38
51.23
2、分级管控措施
严管生态功能红线区。1)自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地(含湿地公园)、生态公益林、饮用水源地等法定保护区,按照相关保护管理法律和规章制度,实施严格管理,加强生态保护与恢复,禁止影响生态保护的开发和建设行为;(2)水源涵养功能类红线区:应加强红线内森林、湿地、草地等自然生态系统的保护和修复,严禁非更新性、非抚育性砍伐以及毁林采矿和毁林开荒、开垦草地等行为;国家天然林保护、退耕还林、退牧还草、退田还湖等生态保护项目应优先布局在此类红线内;(3)土壤保持功能类红线区:实施封山禁牧,严禁毁林、毁草开荒和陡坡地开垦等破坏植被行为,保持植被的自然性;出现江河断流的流域禁止新建引水和蓄水工程,石漠化治理、水土流失治理工程优先布局在此类红线内;(4)生物多样性维护功能类红线区:维持珍稀物种生境原生自然状况;禁止对受保护的野生动植物进行滥捕、滥采、乱猎;保障森林草原生态系统的正常演替和野生动物适宜种群的正常繁衍及迁徙通道不受干扰,严禁引入外来物种;(5)生态功能红线内,已建的、在建的及已批未建的工业园区、建设用地、工矿企业等开发建设用地,应结合红线类型,严禁实施对主导生态功能产生破坏和重要影响的建设行为,严格控制对次要生态功能产生影响和破坏的建设行为,并将其生态环境影响降至最低程度,大力加强矿山恢复治理。对于破坏和影响生态功能和生态环境的项目,应当有计划的清理或者迁出生态保护红线范围。生态功能红线内,保留村镇建设用地建设需要。现有设施或项目与管控措施有不一致的情形,由贵阳市政府统筹规划,分期、有序、逐步地予以解决。
严控生态功能黄线区。原则上以保护为主,合理引导城镇布局。在确保生态功能不降低、环境质量不下降的前提下,合理引导城镇化布局,严格控制(限制)大规模高强度工业化、城镇化开发,对必要的小城镇建设和特色产业发展,应重点控制建设内容、建设方式及建设强度,实施严格的环境准入;高标准建设生活污染处理环境基础设施,提高生态建筑比例。严格限制矿产资源开发,实施严格的环境影响评价,在满足生态保护要求前提下,合理、科学开发资源,不能盲目无序开发。属于林业生态红线二级管控区范围内的用地,则遵从贵阳林业生态红线“严控二级管控区”的相关规定。加强生态治理与修复,扩大公共设施空间和绿色生态空间,提供生态服务功能;提倡绿色出行、绿色消费和绿色生活方式。
调控生态功能绿线区。科学规划,合理发展生态产业,实施集约式开发,促进区域社会经济发展。控制人口规模和建设强度。严格执行环境保护各项法规标准和要求。重点实施污染物减排,加强环境综合治理。
1、划定大气环境分级管控区
将城市人口聚集区和环境空气质量一类功能区作为受体敏感区,保护人体健康及敏感环境受体。同时利用WRF-CALMET-
CALPUFF模拟贵阳市气象流场特征,在最不利气象条件(1月)下,识别出贵阳市先天脆弱的源头布局敏感区和污染聚集敏感区。综合三者划定结果,将全市域分为大气环境质量红线区、黄线区和绿线区,实行分级管理。
大气环境质量红线区面积为2020.45平方公里,占贵阳市域面积的25.12%。主要包括贵阳中心城区和各区县人口聚集区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境空气质量功能一类区、污染物易聚集敏感红线区和源头布局敏感红线区。
大气环境质量黄线区面积为2901.04平方公里,占贵阳市域面积的36.07%。主要包括污染物易聚集敏感黄线区和源头布局敏感黄线区。
大气环境质量绿线区面积为3121.88平方公里,占贵阳市域面积的38.81%。为贵阳市除大气环境质量红线区和黄线区以外的其它区域。
4-2贵阳市大气环境分级管控区按区(市、县)面积分解表
单位:平方公里、%
序号
区县
红线区
黄线区
绿线区
面积
比例
面积
比例
面积
比例
1
花溪区
273.83
28.40
211.30
21.92
479.02
49.68
2
南明区
190.92
91.23
18.36
8.77
0.00
0.00
3
云岩区
86.00
93.84
5.65
6.16
0.00
0.00
4
观山湖区
158.99
51.68
57.40
18.66
91.25
29.66
5
白云区
172.28
63.92
80.06
29.70
17.18
6.37
6
乌当区
425.04
62.21
249.06
36.45
9.12
1.33
7
清镇市
235.73
17.00
306.49
22.10
844.37
60.90
8
修文县
120.85
11.28
603.14
56.29
347.48
32.43
9
息烽县
284.95
27.49
578.07
55.77
173.51
16.74
10
开阳县
71.86
3.55
791.51
39.12
1159.95
57.33
全市
2020.45
25.12
2901.04
36.07
3121.88
38.81
2、大气环境分级管控措施
大气环境质量红线区管控要求:禁止使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料,改用天然气、液化石油气、电力或者其他清洁能源;禁止新(改、扩)建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目;禁止新建涉及有毒有害气体排放的化工项目;新建其它项目实行区域内现役源2倍量削减量替代,并根据大气环境容量,执行最严格的排放标准;已有重污染或者涉及有毒有害气体排放的化工项目实施改造、搬迁或者关闭。红线区内受体重要区域中心城区及各区县中心城镇内,全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉并不再审批新建75蒸吨以下燃煤锅炉;禁止焚烧生活垃圾、建筑垃圾;控制餐饮油烟及挥发性有机物污染,使用天然气、液化石油气、生物酒精等清洁能源;实施机动车污染防治和城市烟尘污染防治方案中的各项要求。红线区内的现有工业园区,应严格加强园区产业准入门槛和实施清洁生产,加快淘汰“两高一资”项目。红线区内属于“大气污染物排放重点控制区”的企业和园区,同时还须执行相应的控制要求。
大气环境质量黄线区管控要求:实施严格的环境准入和环境管理措施,执行环境空气质量二级标准(GB3095-2012)二级浓度限值。不再审批新建10蒸吨及以下的燃煤锅炉。新建项目实行区域内现役源等量削减量替代;新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重污染项目与燃煤锅炉必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求。严格控制挥发性有机物、氨等污染物的排放。逐步淘汰“两高一资”项目。
大气环境质量绿线区管控要求:在满足产业发展政策、准入政策、总量控制、污染物排放标准要求等环境管理制度要求下有序、适度发展。对现有涉气工业、企业加强监督管理和执法检查,定期开展清洁生产审核,逐渐降低企业能耗与排污强度,提高运行效率。新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重污染项目与燃煤锅炉必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求。
1、划定水环境分级管控区
应用GIS空间分析工具,解析贵阳市地表水环境系统产汇流格局,结合行政区划,将全市陆域划分为784个一级水文控制单元,建立水陆统筹的地表水环境控制分区体系。结合《贵州省主体功能区规划》(黔府发〔2013〕12号)、《贵州省水功能区划》(黔府函〔2015〕30号)、《贵阳市地面水域水环境功能划类规定》(筑府发〔1996〕37号),根据区域水环境功能重要性、敏感性、脆弱性,将全市域分为水环境质量红线区、黄线区和绿线区,其中红线区分为一级红线区和二级红线区两个亚区[14]
水环境质量红线区面积为1663.06平方公里,占贵阳市域面积的20.68%。其中:一级红线区面积为260.55平方公里,占贵阳市域面积的3.24%。包括:(1)贵阳9个市级[15]5个区县级、38个乡镇级集中式饮用水源地[16]一级保护区;(2)6个备用水源地一级保护区;(3)4个重要地表水源头水水体及上游最小水文控制区。二级红线区面积为1402.51平方公里,占贵阳市域面积的17.44%。包括:(1)贵阳9个市级、5个区县级、38个乡镇级饮用水源地二级保护区;(2)6个备用水源地二级保护区;(3)水环境功能类别为Ⅱ类的河流水体及最小水文控制区[17];(4)重要湿地保护区[18]
水环境质量黄线区面积为2886.09平方公里,占贵阳市域面积的35.88%。包括:(1)贵阳9个市级、5个区县级、38个乡镇级饮用水源地的准保护区;(2)6个备用水源地的准保护区;(3)水环境功能类别为Ⅲ类的河流水体及最小水文控制区[19];(4)水环境功能类别为IV类且环境容量超载的河流水体及最小水文控制区[20]
水环境质量绿线区面积为3494.22平方公里占贵阳市域面积的43.44%。为贵阳市除水环境质量红线区和黄线区以外的区域。
4-3贵阳市水环境分级管控区按区(市、县)面积分解表
单位:平方公里、%
区县
红线区
黄线区
绿线区
一级红线区
二级红线区
比例
面积
比例
面积
比例
面积
比例
面积
比例
花溪区
110.45
11.46
246.88
25.61
37.06
521.56
54.10
85.26
8.84
南明区
6.91
3.30
93.93
44.88
48.18
105.26
50.30
3.18
1.52
云岩区
1.02
1.11
3.76
4.10
5.22
34.57
37.72
52.3
57.06
观山湖区
1.49
0.48
12.31
4.00
4.49
154.57
50.24
139.27
45.27
白云区
5.57
2.07
18.74
6.95
9.02
180.52
66.98
64.69
24.00
乌当区
9.06
1.33
461.16
67.50
68.82
170.76
24.99
42.24
6.18
清镇市
32.27
2.33
204.3
14.73
17.06
356.34
25.70
793.68
57.24
修文县
4.3
0.40
124.22
11.59
11.99
240.63
22.46
702.32
65.55
息烽县
42.92
4.14
64.01
6.18
10.32
320.6
30.93
609
58.75
开阳县
46.56
2.30
173.2
8.56
10.86
801.28
39.60
1002.28
49.54
全市
260.55
3.24
1402.51
17.44
20.68
2886.09
35.88
3494.23
43.44
 
2、水环境分级管控措施
集中式饮用水源保护区管控要求:根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令第16号)、《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》(黔府发(2013)17号)保护要求执行管控措施。除集中式饮用水源保护区以外的其它地表水管控区按照同等级别、同等管控要求执行管控措施。
水环境质量一级红线区管控要求:严格保护,禁止开发,核心保护区所在流域水污染物实行总量减排。(1)禁止新建(改建、扩建)与供水设施和保护水源无关的建设项目,已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,责令拆除或关闭;(2)禁止向水域排放污水,禁止新建排污口,已设置的排污口必须拆除;(3)不得设置与供水需要无关的码头,禁止停靠船舶,禁止排放船舶废水;(4)禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物;(5)禁止矿山开采、采石采土和采伐林木等水生态环境破坏严重的项目,现有对水生态环境造成破坏的项目应责令关停,并通过生态修复恢复原有水生态环境;(6)禁止从事畜禽养殖和网箱养殖活动;(7)禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动;(8)禁止装载危险化学品、有毒有害物质、油类的车辆驶入该区;(9)位于一级红线区内的现有工业园区和企业责令拆除和搬迁。
水环境质量二级红线区管控要求:1)禁止新建(改建、扩建)向该区域水环境排放污染物的项目;现有企业须严格执行相应行业规范,保证污染物稳定达标排放;(2)禁止开发房地产、建设宾馆、餐饮项目;禁止从事游泳、垂钓或其它可能污染水体的活动;(3)禁止新建排污口,原有排污口依法拆除或者关闭;(4)禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;(5)禁止装载危险化学品、有毒有害物质、油类的车辆驶入该区;(6)位于二级红线区内的工业园区禁止新建(改建、扩建)排放污染物的建设项目,园区内现有涉水企业须实施清洁生产,废水集中处理,稳定达标排放。
水环境质量黄线区管控要求:合理利用水环境承载力,谨慎开发,严格监控。(1)禁止新建、扩建化工、造纸、电镀、印染、酿造、矿井水氢离子浓度指数(pH值)低于3以下的煤炭采选以及其它对水体污染严重的建设项目,其它改建、扩建建设项目,不得增加排污量。现有其他行业企业,须严格执行相应行业规范、污染排放标准要求,保证污染物稳定达标排放,同时严格实施清洁生产,降低污染物的排放量;(2)限制新建养殖项目,现有规模化畜禽养殖场严格控制污染物排放;推动规模化畜禽养殖场和养殖小区,逐步向种养平衡模式发展,鼓励废弃物资源化利用,鼓励分散养殖户粪污集中治理;(3)发展生态农业、循环农业,严格控制农业面源污染;(4)水质现状超标流域实行超标水污染物总量减排,并通过水生生态修复恢复水生态环境;(5)严格限制可能造成严重水体污染和生态环境破坏的矿山资源开发;(6)位于黄线区的工业园区禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目,园区现有其他行业企业,须严格执行相应行业规范、污染排放标准要求,保证污染物稳定达标排放。
水环境质量绿线区管控要求:在满足产业发展政策、准入政策、总量控制、污染物排放标准要求等环境管理制度、要求下可有序、集约发展。(1)工业园区应积极发展循环经济,开展清洁生产,中水回用,实行用水梯级循环,不断降低废水污染物排放量;通过能耗、水耗、排污、效益审计优化园区产业结构,淘汰废水排放量大的落后产能;其他行业企业,污染物须稳定达标排放,严格实施清洁生产,降低污染物的排放量。(2)城镇倡导低碳生活方式,大型集中的居住区、商业区实施中水回用,降低人均生活污水产生量。(3)积极发展生态绿色农业,大力降低农业面源污染。
第1节 调控大气环境承载强度
1、建立大气环境容量空间分布格局
各区市大气环境承载状况与污染物现状排放情况、气象条件、地形条件密切相关。综合考虑现有大气污染物排放情况及环境空气质量标准(GB3095-2012),在满足空气质量标准二级标准的前提下,2013年贵阳市SO2、NOX、PM10环境容量分别为20.52万吨/年、6.87万吨/年、2.44万吨/年,总体呈平原较弱、山区较强的特征,城区大气环境容量相对较小,西北部山区大气环境容量相对较大。根据《2013年贵阳市环境状况公报》、2013年贵阳市环境统计数据,2013年贵阳市SO2、NOX、PM10大气污染物排放量分别为10.6万吨、5.67万吨、2.96万吨。贵阳市SO2、NOX尚有部分剩余可利用环境容量,PM10无可利用容量。
大气环境容量承载评估[21]表明,南明区、云岩区为PM10承载率[22]的严重超载区,白云区为SO2、PM10严重超载区;息烽县、清镇市、花溪区、观山湖区为三项污染物承载基本平衡区;乌当区、开阳县、修文县为三项污染物承载的富余区。
2、大力实施大气污染物排放总量控制
2020年全市SO2、PM10两种污染物排放总量分别控制在9.79万吨/年和2.55万吨/年以下,较2013年排放总量分别削减7.6%和14%。2025年全市SO2、PM10两种污染物排放总量分别控制在8.92万吨/年和2.12万吨/年以下,较2013年排放总量分别削减16%和28%。
3、基于大气环境容量的城市发展和产业布局的引导调控对策。
以环境容量及污染物排放总量控制倒逼发展方式转型,引导城市建设和重大产业布局向环境相对不敏感、环境总量较大的区域发展。控制单位工业增加值SO2、NOx排放量。云岩区、白云区、南明区的PM10容量趋于饱和,开发潜力小,应严格控制新建废气排放项目,对现有大气排放项目应实行更加严格的大气污染物排放总量控制,重点加大污染防治水平低下企业的清理整顿和关停淘汰力度,提高循环经济和清洁生产水平。修文县和开阳县大气环境容量相对较为丰富,但大部分为山区地带,不利于大气扩散,应严格控制废气排放总量,不断提高大气污染防治工艺技术水平。
1、建立水环境容量空间分布格局
划定贵阳市境内水域29个控制单元。2013年贵阳市水环境主要污染物COD和NH3-N的理想环境容量[23]分别为43114吨/年和2041吨/年。2013年贵阳市COD环境容量[24]39290吨/年,NH3-N环境容量为1402吨/年,2013年COD剩余可利用环境容量[25]29914吨/年,NH3-N剩余可利用环境容量为863吨/年。
贵阳市剩余可利用水环境容量较丰富,但局部地区水质恶化趋势未能扭转,部分流域剩余可利用容量不足,6个控制单元容量严重超载,5个控制单元一般超载。
5-229个水环境单元水环境容量承载情况
单元名称
承载结果
麦架河白云区观山湖区控制单元
严重超载区COD、NH3-N
南明河云岩区南明区控制单元
严重超载区COD、NH3-N
南明河乌当区控制单元
严重超载区COD、NH3-N
洋水河开阳县控制单元
严重超载区COD)
三江河白云区乌当区控制单元
严重超载区(NH3-N
光洞河开阳县控制单元
严重超载区(总磷TP)
猫跳河修文县清镇市控制单元
一般超载区
红枫湖清镇市控制单元
一般超载区
百花湖观山湖区控制单元
一般超载区
游鱼河花溪区控制单元
一般超载区
谷撒河开阳县控制单元
一般超载区
乌江修文县控制单元
预警区
修文河修文县控制单元
预警区
罗广河乌当区开阳县控制单元
预警区
南门河乌当区南明区控制单元
预警区
息烽河息烽县控制单元
预警区
养龙司河息烽县控制单元
富余区
马岔河开阳县控制单元
富余区
清水河开阳县控制单元
富余区
清水江开阳县控制单元
富余区
顺岩河开阳县控制单元
富余区
乌江开阳县控制单元
富余区
鱼梁河开阳县控制单元
富余区
暗流河清镇市控制单元
富余区
鸭池河清镇市控制单元
富余区
车田河清镇市花溪区控制单元
富余区
花溪河花溪区控制单元
富余区
洛登河花溪区控制单元
富余区
马林河花溪区控制单元
富余区
 
2、大力实施水污染物排放总量控制
2020年,全市COD排放总量控制在3.49万吨/年以内,NH3-N排放总量控制在4700吨/年以内,较2013年排放总量分别削减21%和18%。2025年,全市COD排放总量控制在2.91万吨/年以内,NH3-N排放总量控制在4100吨/年以内,较2013年排放总量分别削减34%和28%。全市应同时完成国家、贵州省下达的水污染物总量控制要求和本规划确定的总量控制要求。
3、基于水环境容量的城市发展和产业布局的引导调控对策
以环境容量及污染物排放总量控制倒逼产业转型升级,引导城市建设和重大产业布局向环境容量较大的区域发展,推动行业清洁化改造,控制单位工业增加值COD、NH3-N排放量。
水环境容量严重超载区单元:应全面调整南明河花溪水库坝以下河段、洋水河、麦架河、三江河等水质现状为V类或劣V类水体河段等超载区内产业结构和布局,关停规模小、产值小、排污大的企业,严禁新建水污染物排放项目,严禁改建、扩建增加水污染物排放的项目;实施超载河流的综合整治,采取控源截污;对于南明河、麦架河等城市生活污染为主的河流,应优先保障生态流量,新建污水处理厂及纳污管网,加大污水收集范围,提高生活污水处理率;实施河道垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等综合措施,全面降低污染物入河负荷,逐步改善水质。
水环境容量一般超载区单元:进一步优化产业结构,限制新建水污染物排放项目;加大点源污染防治力度,现有企业及改建、扩建的新增水污染物排放项目需严格达标排放。加强红枫湖、百花湖流域水污染综合防治工作,以东门河、南门河、猫跳河等主要入湖超标支流整治为重点,落实控源截污措施。
水环境容量预警区单元:以污染防治为主,进一步提升环境容量富余量,新建项目要充分考虑区域水环境容量及污染物最大允许排放量,严格控制污染物排放总量,确保达标排放;加强生态功能的恢复与维护;提倡“上大压小”、“等量替代”。
水环境容量富余区单元:在满足区域总量控制要求及相应的环境管理制度的前提下,充分利用水环境容量,合理布置工业项目,实现集约发展;新建项目要充分考虑区域水环境容量及污染物最大允许排放量,严格控制污染物排放总量,确保达标排放。
4、水资源利用调控对策
严格控制水资源开发利用总量。到2020年全市用水总量不超过14.26亿立方米,到2030年不超过15.95亿立方米。优化水资源配置,按序调控。优先保证生活用水外,合理规划和保障社会经济发展的用水,保证一定的生态用水,把工业、农业的发展规模、区域产业结构定位与水资源的配置结合起来,引导与水环境承载力相协调的发展布局。
推进节水和再生回用。充分发挥科技的能动性,充分采用水循环利用技术,尤其把轻度污染的生活用水有效地重复利用起来,保证生活用水需求。至2020年城区再生水利用率达到60%。
实行分区调控。重点在修文县、清镇市等农业用水量较高、亩灌用水量较高的地区,加强农业节水工程建设,推广农业节水技术,建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业,农田灌溉水有效利用系数应大于0.55;乌当区等水资源量低、工业用水量较大的区县,应调整产业布局,限制万元工业用水量高于115吨、工业用水重复利用率低于80%的企业审批投建,同时禁止新建、改建、扩建牲畜屠宰、机制纸及纸板制造、棉织造加工等产值低、耗水高行业。多高耗水低产值行业的地区,重点淘汰机制纸及纸板制造行业,强化服饰制造、牲畜屠宰等高耗水行业的节水工作,通过对废水深度治理,逐步提高工业用水重复利用率至90%以上。缺水最为严重的修文县,应优先保障居民生活用水,注意保障生态用水。
严控增量,按需推进城市发展。严格限制建设用地增长,人均建设用地控制在93平方米以内[26]。提高产业用地准入门槛,将单位面积工业增加值(或产值)作为准入条件,制定差异化的用地产业准入标准。加强贵阳市老城区、观山湖区、三桥马王庙、小河、二戈寨和白云区域以及四大组团的各企业用地评估,对不符合区域产业规划的企业进行整改清退。
盘活存量,释放现有建设用地效益。老城区应科学合理开展空间延伸,拓展地上空间和地下空间使用权。对现状村镇用地布局进行调整,将零散工业企业等向工业开发园区集中,实现布局集中、产业集聚。加强老城区和观山湖区土地整理储备、土地使用方式转变和城市更新改造,释放存量土地资源。
管住总量,合理适度推进新城建设。2020年前贵阳市建设用地面积应严格控制在372平方公里以内[27]。加快“疏老城建新城”,新增建设用地以重点发展的观山湖区、三桥马王庙、小河、二戈寨和白云区域为主,减少贵阳老城区土地供应规模。
 


构建全市“一片三带四节点”的生态安全格局。以北部重要生态源地(一片[28])为基础,保障全市基本生态系统服务供给和生态安全;以各大山峰为依托,建设联系东西、贯穿南北的三条生态廊道(三带[29]),优先满足三带生态用地,提高生态安全格局整体连通性;以四大节点[30]为重点保护建设目标,提高其水源涵养、气体调节等重要生态系统服务价值,充分发挥“踏脚石”的作用。
构建市区“一环一带多节点”的生态安全格局。以“环城生态圈”作为生态安全屏障,以“南明河生态保护带”为主要廊道,依托遍布市区的水系网络,保障生态流的迁移扩散及生态系统服务传递畅通。“多节点[31]”严格保护建设,由点及线,由线及面,充分发挥生态防护和保障城市生态安全的功能。
1、实行生态风险分区管理
重点控制高生态风险区[32]生态破坏行为,杜绝过度伐木,保护区域内湿地,减少对湿地、林地等生态用地的侵占。重点防止中生态风险区[33]生态环境进一步恶化,保护并适当增加森林、草地、湿地等生态用地,对坡地和丘陵实施退耕还林还草,增加区域生物多样性。合理规划用地,提高土地利用集约度,遏制景观破碎加剧趋势。重点提高低生态风险区[34]植被覆盖度,石漠化敏感区内禁止影响生态修复功能的项目开发建设。改善洼地、谷地、盆地和台地等“坝子”的农业生产基础条件,确保粮食生产功能。
2、综合治理土地石漠化
北部石漠化严重区域内应实施封山育林,加快草地建设与防护。改良退化草地,种植竞争力和适应性强的优良草种,提高草地盖度和质量。划分草畜区,区分生态草地和经济草地,保持草畜平衡。北部石漠化敏感区域应加快实施生态移民工程、易地扶贫搬迁工程、劳动力转移培训工程和组织劳务输出,实现产业结构安全升级,减少对土地的依赖经营。市区周围山地及清镇等石漠化中等敏感地区应实施退耕还林还草工程,在山区采取封山育林和植树造林相结合的措施,沿江河两岸大力建设防护林和生态林,“两湖一库”实施生态治理,对有林地、灌木林地实行重点管护。
3、分区治理水土流失
重点预防保护区应严格保护现有林地和基本农田,严格禁止“边治理、边破坏”现象,建立水土流失动态监测预报机制。重点治理区应因地制宜,因害设防,工程措施、生物措施和耕作措施相结合,田、水、路、林、村统一规划,综合治理。重点监督区在进行水土流失预防和治理同时,重点加强监督机制建设。到2020年,完成全市范围内55%的水土流失土地面积治理任务。
4、加大湿地恢复与保护
减少人类活动对花溪国家城市湿地公园的破坏与干扰,禁止游泳、垂钓、餐饮及水上运动,取缔违法(章)建筑,切断生活污水进入湿地,集中全面收运生活垃圾,恢复湿地植被。阿哈湖国家湿地公园应采取生态库岸建设、植物浮岛建设、水生生物多样性恢复等措施,建立类型多样、结构完善、功能完备的自然湿地生态系统;采取封山育林、人工造林等水源涵养林建设措施,恢复游鱼河、白岩河等入库支流湿地及河口湿地生态系统;完善公园监管机制,查处破坏植被、污染环境行为,打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等不法行为。大力控制红枫湖湿地旅游业发展速度,严禁在湖区、库区和流域范围内新建水污染项目,控制捕捞强度,打击非法捕捞活动。综合运用湿地植被恢复技术、湿地土壤恢复技术、湿地水文恢复技术,恢复百花湖湿地的生物栖息地,整治农村面源污染,禁止湖区养殖畜禽,保障区域生态系统安全。
5、加强生物物种和栖息地保护
加强贵阳六个关键区域[35]的生物多样性保护。深化以森林保护地为骨干、自然保护区为重点、各类风景区为支撑的生物多样性保护体系。加快开阳紫江地缝、南江大峡谷、息烽西望山、乌当香纸沟等自然保护区升级申报,在南部珍稀植物榉木、银杏、香果树等珍稀植物分布的区域建立专门保护区。完善红枫湖、百花湖等风景名胜区基础设施建设。建立生态监测预警体系及濒危物种观测站和基因库,加强森林、草地、湿地等物种栖息地的生态定位监测站(点)的建设,重点围绕生态建设工程建立定点监测与遥感监测相结合的地面监测系统。
以保持环境空气质量全面达标、空气质量稳定在全国省会城市前列为目标。2017年,SO2NO2PM10符合《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求,PM2.5年均浓度控制在49μg/m3以内。到2020年,SO2NO2PM10三项指标继续保持好于《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,PM2.5年均浓度达到35μg/m3。到2025年,在各项指标同比改善或保持稳定的情况下,PM2.5年均浓度满足《环境空气质量标准》(GB3095-201235μg/m3二级标准要求。
1、改善能源结构,提高能源使用效率
控制煤炭消费总量,推进煤炭清洁利用。在满足工业发展能源刚性需求的前提下,20172020年和2025燃煤消费量分别控制在1900万吨、2000万吨、2200万吨以内。积极发展污染物产排量较小的煤炭深加工产业,推进煤炭资源清洁、综合、深度利用。积极引进微煤雾化等煤炭清洁利用技术,推广燃煤污染物超低排放技术。推进燃煤工业锅炉升级改造,鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源。新建燃煤发电机组的大气污染物排放浓度应达到燃气轮机组排放限值。2020年完成对全市燃煤电厂的超低排放技术改造,除燃煤电厂或热电联产外,全市建成区内基本实现零燃煤
加强清洁能源供应,提高能源使用效率。分批实施[36]贵阳市高污染燃料禁燃区并实行范围的动态管理,禁燃区内禁止销售和使用煤等高污染燃料,限期使用清洁能源替代。建立以天然气为主、液化石油气为辅的清洁能源供气体系加快建设和完善燃气输配系统和管道天然气置换工程。积极发展风电、小水电、太阳能、生物质能、地热、沼气等可再生能源应用,适度发展煤制天然气,加快实施息烽南山、西山、开阳高寨等风电项目。2020年本地利用的可再生能源在能源结构中比例提升至10%。大力推进节能创新与技术进步,严格落实节能评估审查制度,新建项目单位产品(产值)能耗要求达到国内先进水平,用能设备达到一级能效标准。
2、推动产业绿色转型与发展
优化产业空间布局。严格执行大气环境质量红线区、高污染燃料禁燃区、大气污染重点控制区等的产业管控要求,严格执行《贵阳市中心城区200米以下近地通风走廊布局规划》中严守通风廊道的禁建区、限建区要求,加快不符合产业布局要求的企业(园区)分期分批外迁至适宜的工业园区或城外远郊。重点调整扎佐工业园内部产业布局,扎佐工业园以南区域加强绿化工作,建立防护绿带。
严控“两高”行业新增产能,大力推进清洁生产提高两高行业环境准入门槛,严格控制新建高耗能、高污染项目,实施等量或减量置换两高落后产能。制定实施产能总量控制发展规划,新、改、扩建项目实行减量置换落后产能。遏制产能过剩行业无序扩张,适度提高退出标准,疏堵结合化解过剩产能。加强企业强制性清洁生产审核,鼓励有清洁生产潜力的企业自愿开展清洁生产审核。对实施清洁生产审核达到国内清洁生产先进水平的重点企业给予适当奖励。重点加快现有各类工业园区生态化改造,构建园区企业间能源梯级利用网,推行园区集中供热。
3、深化大气污染综合整治
强化机动车污染防治。切实加强机动车环保管理,加快淘汰黄标车和老旧车辆。大力实施公交优先战略,推广公共自行车租赁系统大力推广清洁能源汽车,引导公交车、出租车推广使用液化天然气、压缩天然气、混合动力车、纯电动车等,积极开展新能源汽车试点。
加大城市扬尘综合整治力度。强化施工扬尘监管和执法检查,积极推进绿色施工,2017年全市城市施工工地均达到“绿色施工”要求。加强控制道路扬尘污染,加强渣土运输管理,增加道路冲洗保洁面积及频次,积极推行道路机械化清扫等低尘作业方式。重点加强城区范围内砂石土矿山扬尘综合治理及监管,城区周边矿山企业要求采取更严格的防治措施减少扬尘污染。
加强餐饮油烟污染防治。城区产生油烟的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。按照先大后小、先重点后一般的原则,整治全市所有餐饮服务单位,严格落实污染防治措施。到2017年取缔中心城区露天烧烤。
加快挥发性有机物污染防治。加快全市挥发性有机物摸底调查及监测,建立重点行业排放源清单和排放量清单数据库。加强对城区汽车修理厂污染物排放的摸底调查及监测监督管理加强油气污染治理监管,严格监督新增加油站、储油库、油罐车同步安装油气回收及治理设施稳定运行。建立有机溶剂使用申报制度,强化溶剂回收,加强挥发性有机物使用管理大力推广使用水性涂料,鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。实施化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治,全面建立重点行业及化工园区企业挥发性有机污染物污染整治档案。开展挥发性有机物污染防治研究,开展臭氧形成机理研究及污染防治研究。
推进城市绿化和植树造林建设。加快建设城市、园区、企业绿色生态屏障。建城区充分利用空间进行绿化,扩大绿化覆盖率。采取退耕还林、水源涵养林建设、环城林带建设等措施逐步增加全市森林覆盖面积。2020年贵阳市建成区绿化覆盖率达到47%以上,建成区人均公园绿地面积达到17平方米以上。
第4节 保障地表水环境质量
以改善地表水环境质量为核心,制定流域污染物总量控制目标。2020年实现饮用水源地及其支流水质全面稳定达标,贵阳市域跨界出境断面、国控和省控断面水质全面达到规定功能区水质类别。
1、确保饮用水水质安全
加快完成贵阳市集中式饮用水水源保护区基础设施建设。进一步加快城市供水水源建设,2018年底完成红岩水库、水场堡水库建设;2018年底前完成乡镇供水规模在1000人以上的农村人饮工程划定水源保护区(或保护范围)及其环境基础设施建设。
全面严控饮用水源地支流污染物排放。严格执行水环境功能红线区关于工业企业布局和逐步有序退出的要求,对饮用水源地流域范围的工业企业实施最严格的监督管理。开展企业有毒有害污染物排放监控与调查,企业全面实现稳定达标排放,安装污染排放在线监控装置并实现联网实时监控。按照轻重缓急,分期有序推进饮用水源地支流生活污水集中处置设施和收集管网建设。采取前置库、生态塘、人工湿地等技术对农田面源进行末端强化净化与资源化处理。在各水源地流域范围内划定化肥、农药限量使用区,制定饮用水源面源污染防控对策,对化肥、农药使用和趋势进行预警监控。2020年前完成贵阳市集中式饮用水水源地支流流域范围村寨污水收集处理和生态治理工程,2025年前扩展到县级以上集中式饮用水水源地。
建立健全饮用水水源地应急预警和协调管理机制。加快饮用水水源地监控预警系统建设,完善贵阳市地级以上和县级以上集中式饮用水水源地应急预案。加强应急处置队伍能力建设,完善应急物资储备库建设和设备安全储备制度。建立地级以上饮用水源地流域跨区域协调管理机制,加强水源地周边城市及区县市沟通协调,明确跨市、跨区水质要求和保障措施。建立政府、管理部门、专家与企业的定期对话和公众参与交流机制。
2、持续改善地表水环境质量
全面推进城镇生活污水处理设施和工业园区环境基础设施建设。对超标水体逐一制定水环境综合整治实施方案,整治一个,销号一个。持续深入推进南明河沿线生活污水收集管网和污水处理设施提标改造。2018年底前全面完成贵阳市工业园区污水集中处理设施和污染排放在线监控装置建设,并与环保系统联网,大力推进基础设施第三方运营维护。加强污水处理污泥产生、运输、处理处置全过程监管,采用适宜技术加大污水处理厂污泥无害化处置力度,2017年底前完成现有设施达标改造,2020年前已建污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%以上,县城和重点镇污水处理设施全面安装自动在线监控装置并实现真实数据的有效传输。
大力加强全市总磷污染控制。加强重点行业治理,通过清洁生产技术、废水处理设施精细化管理和提高企业重复用水率,推进工业源总氮、总磷源头削减。加强对城乡无磷洗涤剂使用的监管,禁止使用有磷洗涤剂。积极推广浓缩无磷洗涤剂,水环境质量一级红线区全面禁止含磷洗涤剂的使用。探索分流域、分行业制定和实施针对总氮、总磷的总量控制和地方特别排放限值。完善企业总氮、总磷监测和统计体系建设。提高污水处理厂总氮、总磷的处理效率。
大力推广生态农业建设。在山区农业开发过程中采取"顶林、腰园、谷农、塘鱼"的山地立体开发模式。大力推进化肥农药减量化技术,优化种植制度和土地耕作制度,积极开展测土配方施肥等科学施肥方法,推广使用有机肥、发展绿肥种植,对农业面源的源头进行控制。加大开采矿山的生态修复力度。
3、建设节水型社会
落实建设项目节水“三同时”制度,严格行业用水定额管理。加大工业节水技术改造力度,完善企业内部节水管理,努力实现废水“零”排放。加强城乡供水管网建设一体化,不断降低公共供水管网的漏损率。工业生产、城市绿化、车辆清洗、生态景观等用水优先使用再生水,大力推进青山、麻堤河、花溪二期、白云污水处理系统再生水和中水回用系统示范工程,推行分质供水,逐步提高城市污水处理回用比例。新改扩建项目应当严格按照建筑面积或人口规模配套建设中水回用和使用设施。积极推广喷灌、滴灌、集雨补灌、水肥一体化等现代农业节水灌溉技术,推行灌溉用水总量控制和定额管理。积极推广“海绵城市”建设,新建城区应大力推广可渗透路面建设,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。启动实施节水型社会重点县建设,2020年30%的县级行政区建成节水示范标杆。
4、推动涉水产业绿色转型与发展
加快淘汰落后产能,鼓励新上高新技术、节能减排、循环经济和清洁能源项目,逐步提高高技术、高效益、低消耗、低污染产业比重。积极推进绿色产业体系建设,开发区、产业园区按照减量化、再利用、资源化要求统筹规划、改造升级,加强环境和设施配套,建设循环经济基地,推动产业集群发展。磷铝煤等资源型产业应遵循开发与保护并重原则,按照“就地转化、精深加工、延伸产业链”的要求,推动煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化发展;采用清洁生产工艺,实现物质和能源的梯级利用;降低资源和能源消耗,提高“三废”利用率,减少污染物排放量。
1、划定地下水污染防治保护区和防控区
按照《地下水污染防治区划分工作指南(试行)》(环办[2014]99号)有关技术要求,根据贵阳市地下水水文地质结构、地下水脆弱性、地下水污染状况及使用功能等,坚持系统完整、分区分级、简单实用原则,贵阳市地下水污染防治分为保护区和防控区两类,实施不同管理要求。
地下水污染防治保护区总面积299.17平方公里,占贵阳市域面积的3.7%。主要分布在观山湖区、花溪区、开阳县、南明区、清镇市、乌当区、息烽县、修文县。其中,一级保护区34.63平方公里,占保护区总面积的11.6%;二级保护区127.07平方公里,占保护区总面积的42.5%;准保护区在花溪区、南明区、乌当区及修文县进行划分,面积137.47平方公里,占保护区总面积的45.9%。
表6-1贵阳地下水污染保护区按区(市、县)面积分解表
单位:平方公里
行政区
保护区面积
其 中
一级保护区
二级保护区
准保护区
花溪区
51.33
6.22
19.68
25.43
南明区
142
12.33
44.27
85.40
观山湖区
0.53
 
0.53
 
乌当区
43.73
6.42
12.13
25.18
清镇市
4.34
0.43
3.91
 
修文县
13.54
1.85
10.23
1.46
息烽县
20.98
2.96
18.02
 
开阳县
22.72
4.42
18.30
 
合计
299.17
34.63
127.07
137.47
地下水污染防治防控区(除保护区以外的范围)总面积为7744.20平方公里,占贵阳市域面积的96.3%。其中,优先防控区781.7平方公里,占防控区总面积的10.1%;重点防控区6634.91平方公里,占防控区总面积的85.7%;一般防控区327.59平方公里,占防控区总面积的4.2%。
 
表6-2 贵阳地下水污染防控区(市、县)面积分解表
单位:平方公里
序号
行政区
防控区
面积
  
优先防控区
重点防控区
一般防控区
1
花溪区
912.62
63.66
768.69
80.27
2
南明区
67.95
1.89
40.35
25.71
3
云岩区
92.45
10.01
76.03
6.41
4
观山湖区
307.72
50.09
239.16
18.47
5
白云区
270.15
12.30
246.72
11.13
6
乌当区
639.62
74.71
552.62
12.29
7
清镇市
1381.61
145.16
1150.53
85.92
8
修文县
1057.61
68.09
971.80
17.72
9
息烽县
1015.27
119.84
882.13
13.30
10
开阳县
1999.23
235.95
1706.88
56.40
 
合计
7744.20
781.70
6634.91
327.59
2、分区管理要求
严格环境准入,保护区内实施严格保护。保护区内新建、扩建和技术改造项目要严格执行《环境影响评价技术导则地下水环境》。一、二级保护区范围内已经存在的重点污染源(石油化工生产销售企业、矿山开采区、工业园区、危险废物堆存场、垃圾填埋场、高尔夫球场等)应加快制定搬迁或关闭计划及时间进度。引导对地下水环境有潜在影响的工业企业向工业园区集中,新建相关工业企业应全部进入园区。加强现有相关工业企业的生产和污染物排放管理,完善防渗设施和检漏系统。依法取缔保护区内的违法建设项目和排污口。
防控区域内实施地下水综合防控。建立地下水环境监测网络并监控扩散途径。建设地下水环境监测网络体系[37]。新(改、扩)建可能产生地下水污染的建设项目,需同步建设地下水监测井,纳入该项目竣工环境保护验收中予以落实。定期调查评估贵阳市集中式地下水饮用水水源和地下水重点污染源周边地下水环境状况,密切跟踪监视地下水环境状况。协同控制地表水-地下水污染,摸清地表水系与地下暗河系统的相互转化关系,明确具有明显水量转化关系的“明流”“暗河”,统一设置预警监测断面,除监测主要污染物外,强化有毒有机污染物和重金属监测。对南明区汪家大井二级保护区及准保护区内15个加油站及油库布设污染源监测井。
完善地下水型饮用水水源保护区划,加强地下水型饮用水水源规范化建设。水质未达到地下水III类标准的水源,逐一实施水源水质改善方案。加强水源补给径流区内水土流失治理、湿地保护与建设、水源涵养林等生态保护措施。优化饮用水源布局和供水格局,加快备用水源和供水应急机制建设,强化饮用水源地环境监管及应急能力建设。严格控制地下水环境风险源。逐一排查地下水型饮用水水源保护区外,与水源共处同一水文地质单元的地下水环境风险源。“一源一档”建立风险管理档案,对有毒有害物质实施生产、运输、使用、排放等各环节全过程管理。强化采场、废石堆场(排土场)、尾矿库、选矿厂、冶炼厂等区域地面防渗,对超过服役期的输油管线,开展地下水污染检测与监测。关闭过渡性的简易生活垃圾填埋设施,对已污染地下水的生活垃圾填埋场,要及时开展渗滤液引流、终场覆盖等修复工作。制定地下水风险事故应急响应预案,提出防止受污染的地下水扩散和对受污染的地下水进行治理的方案与行动要求。有序稳步开展地下水污染修复示范工程。
定期开展地下水污染防治专项执法行动,严禁利用天窗、竖井及落水洞等岩溶负地形排放废水、废渣。积极推进公众参与和舆论监督,提高地下水环境保护执法装备水平。
1、全面开展土壤环境质量详细调查
落实国家《土壤污染防治行动计划》要求,完成土壤环境质量国控监测点位设置,以农用地和重点行业企业用地为重点,制定全市调查工作方案,2019年前完成全市土壤环境质量详细调查。建立农用地土壤环境质量分类清单和建设用地质量分类清单。建立污染地块名录及其开发利用负面清单。制定贵阳市农用地和建设用地土壤环境管理办法。完成贵阳市土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范与指南制定。
2、实施农用地和建设用地分类管理
将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行最严格保护。安全利用类耕地要结合主要作物品种和种植习惯,制定实施安全利用方案。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。
建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。建立建设用地回收或用途变更的调查评估制度,确定建设用地风险管控或治理修复责任主体。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,实行风险管控。
根据《土壤污染防治行动计划》和贵州省相关要求,开展土壤污染治理与修复。
3、严格控制各类土壤污染源
建立土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。规范开展有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施行为。实行重点污染物特别排放限值。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。合理、科学使用化肥农药。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为,加强废弃农膜回收利用。
7节 加快固体废物综合防治
1、加强工业固体废物减量化和综合利用
加快地方法规标准体系建设。建立环保牵头的贵阳城市固体废物管理协调工作机制,对固体废物的产生、收集、运输、处理处置实施全过程管理控制。建立贵阳市固体废物数据库和贵阳市固体废物处理处置信息交换及综合利用信息网
加快推进固体废物减量化。以贵阳工业产业园区及高新技术开发区为重点,2020年前全面完成清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证,大力推动固废减量。加快贵阳市园区生态化、循环化改造进程,重点推动贵阳经济技术开发区国家园区循环化改造试点,2020年前完成开阳磷煤化工生态工业基地和息烽精细磷煤化工工业园的循环化改造。
推进工业固体废弃物综合利用试点基地建设。推进磷石膏、赤泥、粉煤灰、磷渣、铁合金渣、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用。尽快出台鼓励赤泥、磷渣等废物综合利用优惠政策。重点提高磷铝资源高效利用,推广开磷集团开发的磷石膏、矿渣回填技术。积极推进赤泥资源化无害化技术研发与产业化进程,建成3-5个赤泥综合利用示范项目。引导科研院所和相关企业合作研发磷渣、尾矿、钢铁渣、煤矸石、电石渣及锅炉渣(或其他含残碳废渣)综合利用新工艺新技术等共性关键技术。
2、提升生活垃圾和电子垃圾“三化”水平
实行生活垃圾源头分类、高标建设和生态修复并重。开展垃圾分拣等配套设施建设。2020年贵阳市建成区居民小区和单位的生活垃圾分类收集覆盖率达到90%,人均生活垃圾清运量较2014年下降6%,生活垃圾资源化利用率达到15%。积极发展垃圾生物堆肥、焚烧处理和卫生填埋相组合的综合处置模式,减少原生垃圾直接填埋量。高标准开展短冲垃圾处置场、花溪城市生活垃圾综合处理设施、贵阳市生活垃圾焚烧发电及贵阳市餐厨废弃物处理设施建设。实施垃圾填埋场和农村简易垃圾堆场生态修复,2020年完成花溪浪风关垃圾填埋场、农村简易垃圾堆场及高雁垃圾填埋厂封场后的修复。
提升农村生活垃圾收运能力。加快农村生活垃圾基础设施建设,完成贵阳市建制乡镇垃圾中转站和垃圾清运车的配备,实现垃圾收集全覆盖。实施农村环境综合整治工程,开展河道清淤疏浚,清除农村环境长期露天堆放的生活垃圾并进行无害化处置。2020年实现农村生活垃圾清运和无害化处理率达70%以上,2025年达到85%以上。
加强电子垃圾回收网络和处置。建立生产者责任延伸制度,利用废旧物资回收网络体系和环卫回收体系建立电子电器废物多元化回收网络系统。严格资质管理,实行电子废物处置定点单位制度。建立电子废物分拣中心,提高电子废物回收分拣能力。2020年建成贵阳市电子废物综合处理示范工程。
3、推广畜禽固体废物资源化利用
推广农村畜禽种养生态模式,实现养殖粪污的资源化利用。大力推广沼液还田、农田秸秆和禽畜粪便制沼技术,开展农村畜禽粪便堆肥处置项目,到2020年新增畜禽粪便堆放示范项目20个。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存处理利用设施,散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集和集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)应实施雨污分流和粪便污水资源化利用。
4、加强对危险废物及医疗废物的监管
建立健全危险废物管理信息系统。危险废物管理进一步规范。规范产生单位危险废物管理,严格执行危险废物转移联单制度,按照所在地环保部门要求定期对利用处置设施污染物排放进行监测。加大对医疗废物的监管力度。加强对医疗废物集中处置单位和设施的监管。
1、严格执行噪声分区管控
合理规划布局工业、居住、交通等建设用地,预留缓冲区、防护带,严格执行《贵阳市声环境功能区划分调整方案》,加快调整贵阳市区域噪声、交通噪声和功能区噪声监测点位,严格实行噪声分区管控。深入开展贵阳市“噪声”达标区建设工程,创建噪声“达标城”。
2、加大噪声污染监管力度
严格项目审批制度,源头控制噪声污染。建立噪声自动监控系统,加大对交通噪声、建筑施工、文化娱乐、工业企业及各类社会噪声源的监督管理力度。
3、加强城市辐射防护
全面增加辐射环境质量市控点点位数,加快完成放射源监控平台建设,全面掌握贵阳市辐射环境质量状况及变化趋势。逐步摸清土壤放射性污染底数,到2020年,以铝土矿和磷矿等特殊地域天然辐射水平为重点,完成各区县不同地质的土壤放射性水平调查,建成贵阳市土壤放射性环境质量数据库。
1、构建贵阳市环境风险全过程管理体系
以预防为主、防治结合为指导思想,围绕“事前风险防控-事中应急响应-事后损害赔偿与恢复”,针对不同类型环境风险,建立全过程的环境风险监控、预警、应急、处置等防控体系和管理制度。夯实环境风险源统计调查基础,建立和完善经济部门与环保、安监部门的数据共享、同步更新机制,对风险源位置信息、风险物质储量信息及风险环节信息进行详细登记,建立动态的环境风险源档案和数据库。每年开展一次环境风险源鉴别、筛选和评估工作,及时更新环境风险源数据库。
2、强化突发环境事件预警与应急管理
构建环境风险监测预警体系,继续实施饮用水源地和重点河流断面特征风险物质监测,建立城市空气重污染天气监测预警机制。建立突发环境应急指挥信息系统,将重大风险源、应急预案、部门人员调配、物资储备、应急专家等纳入应急系统。建立健全环境风险防控与突发事件处置的协调联动机制,强化风险属地管理和责任制度,强化环境应急与安全生产事故、公共卫生、社会安全等其他应急救援体系的衔接。加强重点环境风险源预案管理,建立预案定期演练机制。强化突发环境事件综合应急队伍和专业应急队伍建设,加快区县应急管理组织建设。根据各区县区域特点和需求,按照“统一规划、分类管理、优化配置、协调联动”的原则,在各区县配建应急物资库。
3、提高园区和企业风险防控能力
严格按照生态功能红线管控要求,遵循系统功能最优和环境风险最小组合原则,优化工业园区产业布局。加强工业园区规范化建设,加快工业企业入园;提高企业入园环境标准,严格环境监管,建立高污染企业退出制度。加强工业园区环境基础设施建设,2018年底前所有工业园区建成集中污水处理厂及配套管网、固废暂存、收集和处置中心,绿化安全防护带等环境基础设施。建设全市重点风险源大气自动监测预警网络。制定工业园区环境风险预警和应急体系建设,建立环境风险防范管理工作长效机制。
 


第七章 制定分区环境规划指引,实施分区指导
北部生态屏障保育与环境风险防范区包括开阳县和息烽县,面积3073公里,人口约58.19万。主导环境功能是保障乌江流域生态安全,维护全市水源涵养、调节区域气候、维持生物多样性、提供农产品供给等。实行“坚持生态保护优先,强化生态修复,防范风险,持续提高该区域生态服务功能”的生态环境保护原则。
1、主要控制指标
2020年,严格保护该区域内生态保护红线面积不减少,落实生态功能红线管控要求,强化各类开发建设活动的生态环境监管;保障各级饮用水源地和跨界河流等水体稳定达到水质保护要求;森林覆盖率不低于57%;石漠化面积治理率不低于50%,矿山用地土地复垦率不低于50%;严格总磷排放,废水和废气稳定达标排放,磷石膏综合利用率达到50%以上,磷渣综合利用率达到70%以上,黄磷尾气综合利用率达到40%以上,杜绝突发水污染事件发生。到2025年,全面建成贵阳市生态建设示范引领区和国内知名的健康农产品出产区。
2、环境保护指引
生态环境保护重点制度指引坚持“面上保护、点上开发”的建设项目环境准入总体要求,重点支持增强生态涵养和生态保护功能的建设项目;除必须单独选址的项目外,所有新建工业项目全部进入工业园区,必须符合全市和该区域产业发展规划,新建、改扩建工业项目不得低于清洁生产国内先进水平;严格控制工业园区规模和产业门类。严格控制污染物排放新增量,探索区域总磷排放总量控制制度。加强森林覆盖、生态修复、生物多样性保护、土壤环境质量、水环境安全、水源涵养、工业园区和规模化畜禽养殖场等的环境监管,将森林覆盖面积、生态建设成效、土壤环境质量改善、水环境质量改善和环评制度执行情况纳入环境保护考核重点内容。加强该区域内水环境自动监测和水质预警平台建设;加强该区域遥感监测及影像解译、数据核查及分析处理能力建设。加大对该区域的财政转移支付力度,重点支持生态保护、环境基本公共服务均等化建设、农业面源污染防治和农村环境连片整治。探索编制自然资源资产负债表,完善自然资源和生态产品价格体系,建立自然资源产权制度和用途管制制度,健全生态环境损害赔偿制度。
生态环境保护。维护该区域生态安全格局作用。采取封山育林、荒山造林、退耕还林等措施恢复植被,加强对现有林地、河流水体的保护,维护或重建林地、草地、湿地等生态系统,提高生态系统功能,增强水源涵养能力、水土保持能力和维护生物多样性能力。适度合理开采矿产资源,开采过程中严格执行产业准入标准,做好矿产资源的保护与矿区的生态恢复
水环境保护。保障息烽县红马水库、枧槽沟水库与开阳县翁井水库饮用水源地持续维持Ⅱ类、Ⅲ类水质保护要求;保护息烽县内8个乡镇水源地和开阳县内13个乡镇水源地维持其水质功能类别。保障乌江干流一级支流息烽河、养龙司河、谷撒河、鱼梁河维持其Ⅲ类水质保护要求。重点整治开阳县现状水质为劣V类的洋水河和光洞河,严格限制流域内磷矿及制药等涉水重污染企业开发与建设,现有企业应严格执行废水达标排放,2017年前实施流域范围城镇和农村生活污水治理和生态修复工程,逐步恢复Ⅲ类水体功能。严格限制息烽县息烽河流域、养龙司河流域、开阳县谷撒河、鱼梁河流域煤矿、磷矿及制药等涉水重污染工矿企业开发建设和水污染物排放。大力控制息烽县、开阳县种植业和畜禽养殖为主的农业面源污染,对养殖废水、粪便进行无害化和资源化处理,实施生态农业、循环农业建设。切实加大农村生活废水处理设施建设,削减农村生活面源污染。
大气环境保护。推进工业企业开展清洁生产,发展循环经济。人口集中的县城和乡镇应严格控制居民散煤燃烧、秸秆焚烧等大气污染行为。
西部环境安全保障区位于贵阳市西部,包含清镇市和修文县,面积约2450平方公里,人口约72.4万。主导环境功能是提供城市社会经济发展所需要的水源供给、提供绿地景观服务、保持水土、调节局部气候、维护城市生态安全等。坚持“保护与发展并重”的生态环境保护原则,强化生态修复和水环境保护,引导农业、工业和旅游业合理布局和生态化发展,形成以生态效益为主体,兼顾景观效益、经济效益和社会效益,增强城市生态文明和可持续发展能力的城市近郊协调的生态体系。
1、主要控制指标
2020年,严格保护生态保护红线面积不减少,落实生态功能红线管控要求;各级饮用水源地和重要水体稳定达到水质保护要求,重要湿地受到保护,湿地面积不减少;水源地保护区范围内村庄生活污水处理实现全处理,废水排放企业实现稳定达标排放;石漠化面积治理率不低于50%,森林覆盖率不低于45%;农田灌溉水有效利用系数应大于0.55,工业用水重复利用率达到85%以上,中水回用率达到20%以上。到2025年,实现空间、产业、人口、生态布局高度协调,全面建成自然生态宜人、人居环境优良的生活生产旅游区。
2、环境保护指引
生态环境保护重点制度指引。严格保护区内各类生态保护红线区,确保生态保护红线面积不减少。严格限制工业项目用地,保障生态用地。除必须单独选址的项目外,所有新建工业项目全部进入工业园区;已建工业项目加快迁入工业园区,全部实现污染物稳定达标排放。以生态工业园区标准引导园区发展,将经济发展指标、物质减量与循环指标、污染控制指标作为入园企业准入的重要标准。通过污染治理、淘汰落后产能等方式削减污染物存量,通过区域内排污交易,实现增产不增污。加强重要水域和湿地、生态修复、工业园区、旅游服务区、规模化养殖场等的环境监管,将水体保护、生态建设成效、工业污染、农业面源污染以及城镇生活污染治理纳入环境保护考核重点内容。加大财政投入,重点支持生态恢复(修复)、河流和湖库综合整治、城镇生活污水收集处理等环境基础设施建设、淘汰落后产能、节能减排等项目。完善自然资源和生态产品价格体系,建立自然资源产权制度和用途管制制度,健全生态环境损害赔偿制度。
水环境保护。保障清镇市红枫湖及其入库支流满足其水质保护要求,保护龙滩河等5个乡镇水源地水环境质量。保障修文县龙场、岩鹰山水库以及西冲、阁老寨、金龙水库等饮用水源地维持其水质保护要求;保障乌江干流鸭池河(清镇段、修文段)维持其Ⅱ类水质保护要求,保障暗流河、猫跳河维持其Ⅱ类、Ⅲ类水质保护要求。大力治理清镇市红枫湖及暗流河流域的工业污染,严格控制工业污染物新增量,保障现有企业达标排放。提高清镇市、修文县现有污水处理厂城镇污水管网覆盖率和运行负荷率,大力推进县和重点建制镇建设污水处理设施和实施现有污水处理厂的提标改造。推进清镇市、修文县农村生活废水处理设施建设、规模化养殖场实施清洁生产、畜禽粪便进行无害化和资源化处理利用,控制农村面源污染,改善农村生态环境。对猫跳河及其支流麦架河、修文河、猫洞河加固防护堤和河道清淤,全面削减内源,提升河道景观,提高水环境质量。
生态环境保护。维护森林、草地、湿地等生态系统,促进水土流失严重区、石漠化严重区、重要水源涵养区的生态修复和保护。控制新增建设用地规模,保障城市绿地、生态用地,维护区域生态安全。实施优化开发,依托风景名胜区积极发展生态旅游产业,提高生态旅游质量,打造特色生态旅游品牌。强化生态环境监管,改善生态环境质量。
大气环境保护。重点控制矿产资源开采、林业采伐以及污染企业的排放。严格限制化工、造纸、制药、电镀、印染等高污染行业进入,强化重点污染源环境监管与风险防范。
南部城市环境维护区位于贵阳市南部低平丘陵地区,主要包括云岩区、南明区、白云区、观山湖区、乌当区和花溪区,面积约2511平方公里,人口约321.6万,是贵阳市人口、城镇和产业聚集区。主导环境功能是为社会发展、经济建设、科研教育、旅游度假和文化精神生活等提供承载、容纳、欣赏、休闲的环境空间,调节局部气候,维持生物多样性。遵循“人口总量控制、功能调整完善、环境质量提高”的生态环境保护原则,优化发展为主,在发展中保护环境,强化资源节约和环境质量改善,大力发展第三产业,优化用地布局,降低老城区人口密度,完善基础设施和公共服务设施,提高城市环境品位。
1、主要控制指标
2020年,空气质量优良率达到90%以上,饮用水源地稳定达到水质保护要求,内河水质基本消除劣Ⅴ类河段;南明区和云岩区引导人口转移,常住人口减少80万人;工业增加值占GDP比重大幅下调,服务业增加值比重大幅提高;单位工业增加值水耗、能耗、占地面积等指标持续下降;工业企业废水和废气全部稳定达标排放;清洁能源比重达到50%以上;城乡生活污水实现全处理,中水回用率达到60%以上,生活垃圾全部实现无害化处理,分类收集处理率达到50%以上。到2025年,全面建成自然生态优美、人居环境优良,基础设施健全、资源循环全面、政民互动顺畅的都市中心区。
2、环境保护指引
生态环境保护重点制度指引。构建中心城区生态安全格局,严格保护该区域内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地、湿地、河流水体、城市绿地等,保障生态用地不减少。以高新技术产业、高附加值的机械、电子制造业和现代服务业等为主导产业,以填实加密已批工业用地为主,严格控制新增工业用地,除必须单独选址的项目外,工业项目全部进入工业园区。新建、改扩建工业项目不得低于清洁生产国际先进水平,禁止建设水污染严重或大气污染严重的项目。全面整治累积性污染,高标准建设和管理城市污水管网等环境基础设施,压缩污染物排放存量,严格控制污染物新增量,确保主要污染物排放总量只降不增。建立以人群健康为导向的环境标准和污染防治技术支撑体系,制定最严格的机动车排气、餐饮油烟、挥发性有机物和建筑工地扬尘及噪声等领域的污染防治技术标准。加强对区域内饮用水源地、城市内河、大气污染环境和工业园区的监管力度,将水污染防治、大气环境质量改善纳入环境保护重点考核内容,妥善应对重污染天气。严格实施搬迁企业旧址土壤污染风险评价和修复。对“退二进三”、淘汰落后产能、节能减排、城市内河综合整治、城市环境基础设施建设、清洁能源利用、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等项目给予财政补贴;对高能耗、高水耗及超排放浓度、超排放总量的企业实行惩罚性收费;尽快将挥发性有机物纳入排污费征收范围,加快建立扬尘污染防治保证金制度。大力推进环境保护领域PPP方式,鼓励发展综合环境服务和特许经营模式,加快环境污染第三方治理。
水环境保护。保障中心城区花溪水库、阿哈水库、百花湖、沙老河水库、南明河(中曹水厂取水段)、南门河(汪家大井)等饮用水源地满足其Ⅱ类、Ⅲ类水质控制要求;保障清水河河源-花溪水库坝以及一级支流、二级河流小碧河、鱼洞河维持其Ⅱ类水质控制要求。消除城市内河南明河干流花溪水库坝-乌当定扒桥--河口(南明区、云岩区、乌当区段)及其支流的劣Ⅴ类河段,消除白云区麦架河、云岩区和观山湖区金钟河劣Ⅴ类河段。完善百花湖、阿哈水库、沙老河水库、汪家大井等集中式饮用水水源地流域范围生活污水集中处理设施及污水收集管网建设。加强城市内河南明河干流(南明区、云岩区、乌当区段)、麦架河、金钟河水环境综合整治,2017年前完成南明河沿线污水处理厂整体提标改造工程和污水收集管网建设,实施城区道路排水系统雨污分流改造工程,实施麦架河、金钟河流域范围城镇和农村生活污水治理和生态修复工程。加强南明河干支流工业点源、城市径流污染及河道内源污染治理,切实减少入河污染物总量。强化河道监管,强化对南明河沿岸生活垃圾收集、运输、处理过程的管理。加强城市内河生态管理,增加河流生态流量,增殖鱼类等生物物种。
大气环境保护。2020年底前,城区完成经营性中小燃煤设施清洁能源改造工作。在城市郊区和农村地区,推广使用清洁能源和高效节能锅炉,有条件的地区宜发展集中供暖或地热等采暖方式。积极推广新能源和清洁能源汽车,加快淘汰高污染排放车辆。大力发展城市公共交通体系,2020年居民公共交通出行占机动化出行比例达60%以上。不断严格新车排放和油品供应标准,推动油品配套升级,进一步提高贵阳市车辆、船舶及机械用燃油的清洁化水平。开展加油站(含陆上、水上)、储油库、油罐车油气回收及综合治理改造。加强包括长江航运在内的交通源废气排放监管及环保标志管理。制定绿色建筑施工标准,对各类料堆、渣堆、灰堆全部采用密闭料仓贮存,严禁露天焚烧垃圾、废旧轮胎、塑料、秸秆等。进入贵阳市城区的载货车辆特别是重型载货运输车辆必须采取密闭、清洗等防尘措施。到2020年市区车行道机扫率达到80%以上。加快实施城乡结合部、农村道路硬化。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治,大力加强餐饮业油烟污染防治。
生态环境保护。科学规划,保护生态环境,控制城镇化扩张。合理确定用地规模,规划空间布局,充分利用现有基础设施和用地布局,尽量避免占用耕地和生态用地。合理设置城市绿地,建设生态廊道,保障生活用地、休闲空间。积极倡导并实践绿色生活。


建立完善共享普惠型环境公共服务体系,统筹人居环境品质、环境基础设施、环保支撑能力、环保参与渠道等方面的环境服务资源在不同区域和城乡之间的合理配置,不断缩小区域和城乡差距,推进环境基本公共服务“全覆盖”。
1、为城乡居民提供清洁空气和安全的饮用水
全面改善城乡空气质量,确保全市范围内空气质量按期达到二级标准。加强大气污染综合防治的针对性和有效性,全面深入开展工业污染整治,统筹推进扬尘、机动车尾气、油气回收、餐饮油烟整治和城市绿化等综合治理工程。完成村镇集中式饮用水源清单和保护区范围划定,实施最严格的保护,为全市人民提供标准统一的安全、健康水质。全面建立完善的水源地监控预警体系,完成所有集中式饮用水水源及主要出入境河流水质自动监测装置建设,开展饮用水水源地水质全指标监测。
2、建立完备的城乡环境基础设施
尽快补齐云岩区、南明区、白云区、观山湖区、乌当区等中心地区环境基础设施服务短板,提升息烽县、开阳县、修文县、清镇市等地区环境基础设施建设水平,加快生态保护红线区内村镇环境基础设施建设。采用城乡一体化、以城带乡等建设模式,有序推进供水、生活垃圾和生活污水处理等环境基础设施全覆盖。
纳入主要污染物总量减排范畴的集镇和规模较大村庄建设污水集中处理设施,城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网,居住分散、收集条件不利的村庄采取分散就地式污水处置设施(装置)进行处理。按期实现全市生活污水集中处置要求[38]。加快推进户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理方式,提高农村地区生活垃圾无害化处理水平。逐步推进垃圾分类和资源化利用。以完善收费体系、第三方环境污染治理、PPT投资模式为重点,建立城市环境基础设施建设运营长效管理机制。按期实现全市生活垃圾集中处置要求[39]
3、大力加强环境监察执法建设
严格执行排放标准和相关法律法规的要求,实行最严格的工业污染源稳定达标排放管理。加强环境监测、监察、应急能力建设,加强监测相关专业人员队伍建设,建立现代化的环保执法及监督管理体系。完善部门联动机制,加强多部门联合执法。
4、加快环境信息公开和公众参与
制定环境信息公开管理办法,依法完善和落实环境质量、污染物减排进展情况、企业环境信息、环境政策、环境规划、项目建设的环境影响评价、重大环境决策、重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露制度。重点排污单位必须落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任,国家和省市级重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统,将自动监控设施的稳定运行和监测数据有效性水平纳入企业环保信用等级。加强磷化工等重点行业总磷排放监测和异常报警能力建设。建立环境公共服务供求决策公众参与机制,搭建政府、企业、公众、社会组织定期沟通、平等对话的交流平台。充分利用各种媒体传播平台,加强生态文明城市建设意识、重大活动等的宣传。鼓励成立公益性的环保社团和组织,加强社会监督。
5、应用“大数据”建设“生态云”应用体系,加快实施“智慧环保”
加快基础设施层建设。围绕生态红线监管、“大气十条”、“水十条”、“土十条”等管理需求,加快建设生态环境管理业务子系统,2020年前完成涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素的环境质量监测网络建设,完成加密开展重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质环境功能红线区范围内水体和大气环境功能管控区内的大气环境质量监测,重点加大典型地区总磷、总氮、臭氧和细颗粒物的环境质量监测力度,完善环境空气质量监测发布平台、红枫湖百花湖水质在线监控平台、森林资源管理信息系统等生态环境监测监控和数据管理业务系统,有序推进重点区域土壤重金属、持久性有机污染物等危害突出污染物监测,提高贵阳市空气预报预警和辐射自动监测预警能力。建立健全水环境、空气环境、污染源、林业资源、湿地等数据库,逐步实现生态环境管理数字化、信息化,实施“数据铁笼”工程建设项目,提升环境管理能力水平,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
搭建数据融合平台。充分利用贵州省、贵阳市大数据新兴产业发展契机,运用物联网、云计算、大数据、移动互联、遥感遥测等信息技术手段,建立完善水环境、大气环境、声环境、固体废物等业务管理系统,整合生态环境各类数据资源,打造“智慧环保”数据融合和综合管理平台,为“大数据”应用提供统一的数据采集、分析和处理等支撑服务。推进生态环境数据的应用和交换,实现数据与市直各部门的横向共享交换、与上级部门的纵向互联互通,实现林业生态资源、城市绿地、水环境及大气环境等生态环境数据信息的融合、共享、交换和综合利用。实现数据的分类开放和服务,为政策决策提供技术支撑,为公众服务提供交流平台。
推进数据资源应用。挖掘生态环境数据资源,逐步开展生态环境大数据应用,实现精准化行政管理和为公众服务。建设生态环境一张图,实现生态环境数据可视化管理。加快建设空气质量预警预报系统,实现空气质量数值化预测预报,为确保空气环境质量、实施精准防范提供更为有力的技术支撑。建立健全环境应急管理系统,为环境应急事件处置、指挥提供技术支撑。加快全国林业信息化示范市和智慧公园城市建设。
第2节 创新完善环境管理政策
1、制定以环境质量改善为核心的目标责任考核机制
以生态环境保护和大气、水环境质量改善为核心,制定实施考核管理办法,定期对区县人民政府的改善环境质量成效开展绩效考核。考核重点包括生态环境质量变化和管理政策落实情况等。严格实施《党政领导干部生态环境损害责任追究管理办法(试行)》,明确党政领导干部在生态环境保护和环境质量改善方面的主要职责,全面实行环境保护“一岗双责”。
2、实施长效生态补偿政策
以生态功能红线保护和大气、水环境质量空间管控为重点,完善贵阳市生态补偿管理机制。加强贵阳与周边地区、贵阳市内不同区域生态补偿范围与标准,探索多渠多形式的生态补偿方式,重视造血型生态补偿对生态经济发展的拉动作用,用经济手段提高生态环境保护积极性和成效性。坚持保护受益相对等原则,在努力实现城乡环境基本公共服务均等化的同时,加大对北部和西部生态环境保护敏感重要区域的环境保护资金投入、财政转移支付、生态补偿力度。加强生态服务功能评估研究,建立生态补偿效益评估制度,实行生态补偿实施年度报告与审查制度。加快自然资源及其产品价格改革。
3、加快实施排污许可和排污权交易制度
按照区域总量控制要求,建立贵阳市排污许可制度,构建以排污许可管理为核心的污染源综合管理体系。实行排污许可信息社会公开。本着“新老划断,区别对待”原则,制定实施排污权有偿使用和交易实施细则,设定贵阳市初始排污权有偿使用费征收标准,建立完善贵阳市排污权交易平台。加快探索排污权质押贷款制度。
 
 


分别从生态空间管控、空间格局构建、资源环境承载、环境质量改善、重大环境管理制度创新等五个方面,实施九项重点工程。
专栏1:贵阳城市环境总体规划实施重大工程
(一)生态空间管控
生态空间管控工程。包括生态保护红线管控工程、大气环境质量红线管控工程和水环境质量红线管控工程。生态保护红线管控工程包括生态保护红线边界勘查和标定、生态保护红线管控办法制定、重点生态破坏项目限期治理或退出等工程。大气环境质量红线管控工程包括大气环境质量红线边界勘查和标定、重点大气污染项目限期治理或退出等工程。水环境质量红线管控工程包括水环境质量红线边界勘查和标定、重点水污染项目限期治理或退出等工程。
(二)空间格局构建
生态空间格局维护改善工程。包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地、河流水系、珍稀物种保护区等重点生态功能区生态保护工程,生态廊道连通维护工程,石漠化治理、水土流失治理、退耕还林、退牧还草、退田还湖、矿山治理等生态修复工程。
(三)资源环境承载
污染物总量减排工程。包括大气污染物总量减排工程和水污染物减排工程。大气污染物总量减排工程包括以南明区、云岩区和白云区为重点区域的PM10总量减排工程、以白云区为重点区域的SO2减排工程,以及NOx总量减排工程。水污染物减排工程包括以严重超载区为重点的COD和NH3-N总量减排工程,探索开展TP(总磷)总量减排工程。
(四)环境质量改善
蓝天工程。包括煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等大气高污染项目污染物减排,重点污染企业清理整顿和搬迁淘汰,工业园区清洁生产和集中供热工程,机动车、城市扬尘、餐饮油烟和挥发性有机物综合整治工程,风电、小水电、太阳能、生物质能、地热、沼气等可再生能源推广应用等工程。
碧水工程。包括水源地建设工程、地表水污染防治工程、地下水污染防治工程和污水处理基础设施建设工程。其中,水源地建设工程包括红岩水库、水场堡水库建设,农村人饮工程划定水源保护区(或保护范围)及其环境基础设施建设等。地表水污染防治工程包括饮用水源地保护区范围内工业企业和居民点逐步退出,饮用水源地支流流域范围污水处理和生态治理,重点水污染企业污染物减排和搬迁淘汰,超标河流水污染整治及水生态修复,农业面源污染防治等。地下水污染防治工程包括地下水污染防治保护区范围内重点污染源搬迁或关闭工程、地下水污染修复示范工程等。污水处理基础设施建设工程包括南明河等河流沿线生活污水收集管网和污水处理设施提标改造,工业园区集中污水处理设施和管网建设,中水回用设施建设等工程。
净土工程。包括土壤污染防治工程和固体废物处理设施建设工程。其中,土壤污染防治工程包括土壤环境污染状况调查,有色金属、皮革、石化、煤炭、化工、医药、铅蓄电池、电镀等行业企业和非正规垃圾填埋场等重点污染源排查与综合整治,受污染场地和土壤污染整治修复等工程。固体废物处理设施建设工程包括短冲垃圾处置场、花溪城市生活垃圾综合处理设施等城镇生活垃圾处置设施建设,农村生活垃圾收运系统建设,污泥处理处置设施建设,花溪浪风关垃圾填埋场等垃圾填埋厂封场后修复,工业固体废弃物、畜禽固体废物综合利用等工程。
风险管控工程。包括环境风险监控、预警、应急、处置能力建设,危险废物和医疗废物无害化处置设施建设,工业园区生态化改造等工程。
环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程。包括大气、地表水、地下水、土壤、噪声、辐射等要素的环境质量监测网络建设,污染源在线自动监控设施建设与运行,磷化工等重点行业总磷(TP)排放监测和异常报警能力建设,环境监测、监察能力建设,人才、宣教、信息、科技和基础调查能力建设,以及应用“大数据”建设“生态云”应用体系等工程建设。
(五)重大制度创新建设
重大制度创新建设工程。包括以生态功能红线保护为核心的绩效考核和以环境质量改善为核心的目标责任考核机制建设工程,环境资源承载能力的监测、评估、调度、预警等全过程管理制度建设工程,以生态功能红线保护和大气、水环境质量空间管控为重点的生态补偿管理机制建设工程,以及综合性排污许可制度建设工程。
 


第十章 建立规划实施机制,推动规划顺利实施
贵阳市人民政府是规划实施的责任主体,应把本规划确定的目标、任务、措施纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,市政府、各有关部门和区县各级政府要各司其责,密切配合,形成政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的规划实施管理机制。
建立规划评估制度。2021年和2026年分别对规划实施进行评估考核,评估考核结果向社会公布。规划评估内容纳入政府绩效考评体系,主要评估区市(管委)、各委办局在改善环境质量、保障生态安全格局、提供基本公共服务、加强生态环境综合管理与整治、增强可持续发展能力等方面的绩效。按照不同区域的主导环境功能实行差异化绩效评价。2021年组织规划修编,2026年组织续编。各有关部门应积极听取社会公众对城市环境总体规划实施的意见和建议,作为规划修编的参考依据。贵阳市各区(县)加强规划引领,切实落实生态空间保护和环境质量改善任务,支撑本规划切实取得成效。
本规划的解释权属贵阳市人民政府。一经批准,任何单位和个人未经法定程序无权变更。有下列情形之一的,贵阳市人民政府方可按照规定权限和程序修改本规划:上级人民政府制定的环境规划发生变更,提出修改规划要求;行政区划发生调整确需修改规划的;经评估确需修改规划的;贵阳市人大、人民政府认为应当修改规划的其他情形。
贵阳市人民代表大会及常务委员会负责监督规划实施。规划实施过程中,各级环境保护行政主管部门应遵循公正、公平、便民、客观的原则,及时、准确地公开与规划相关的环境信息,接受社会公众的监督。
 


 
 


[1]数据来源于2013年国土局土地调查得出的最新数据.
[2]部分未能获得2014年的数据,则采用2013年数据。
[3]根据《贵州省主体功能区划》。
[4]根据《全国主体功能区规划》。
[5]1995年贵阳市地区生产总值完成149亿元,三产结构为11.6:54.1:34.3,工业以资源开发利用、装备制造等为主,经济发展较为缓慢,城市区域开发强度不高,生态环境本底保存尚好。市辖区建成区面积由1984年的53平方公里增加到1995年的86平方公里,工业化与城镇化进程尚处于起步阶段。
 
[6]建成区面积由2008年的140平方公里增加到2012年230平方公里( 2008-2012年平均年新增城市建设用地20.5平方公里,远高于现行城市总规年均增加11.5平方公里的规划预期)。2013年首次突破2000亿(2008年为877亿元),经济增速处于全国省会城市前列。三次产业结构为3.9:40.7:55.4,产业结构趋于合理。
 
[7]《全国主体功能规划》中,贵阳市属于18个重点开发区域之一的黔中地区,区域功能定位是全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造基地、烟草工业基地、绿色食品基地和旅游目的地,区域性商贸物流中心。《贵州省主体功能区划》中,贵阳市除开阳县以外的地区均属于国家级重点开发区域(黔中地区),开阳县属于限制开发区域的国家级农产品主产区。《全国生态功能区划》中,贵阳市生态功能区划属于土壤保持生态功能区,《贵州省主体功能区划》中,贵阳市属于中部石漠化综合防治—水土保持区。
[8]除红枫湖风景名胜区和息烽风景名胜区划定核心区外,其余风景名胜区均未划定核心区,本规划将未划定核心区的风景名胜区的全部范围纳入生态功能红线。待划定核心区以后,可将核心区纳入生态功能红线区,其余区域纳入生态功能黄线区。
[9]经法定程序新增的饮用水源地保护区,其一级保护区、二级保护区和准保护区范围分别纳入水环境质量一级红线区、二级红线区和黄线区;现有饮用水源地保护区范围经法定程序发生调整的,按照调整后的一级保护区、二级保护区和准保护区范围分别纳入水环境质量一级红线区、二级红线区和黄线区。
[10]除红枫湖风景名胜区和息烽风景名胜区划定核心区外,其余风景名胜区均未划定核心区,本规划将未划定核心区的风景名胜区的全部范围纳入生态功能红线。待划定核心区以后,可将核心区纳入生态功能红线区,其余区域纳入生态功能黄线区。
[11]主要指《贵阳林业红线划定实施方案(2015年)》中确定的一级管控区。包括所有湿地、国家一级公益林地、江河干流及其一级支流源头汇水区的公益林地、大型水库周围的公益林地、自然保护区核心区和缓冲区的公益林地、饮用水水源保护区一级保护区和二级保护区内的公益林地。
[12]林业生态红线二级管控区包括林业生态红线一级管控区以外的所有公益林地、其他生态重要区域(森林公园、湿地公园、自然保护区实验区、饮用水源保护区、风景名胜区、支流水系和水库的汇水区、国有林场)范围内的商品林地及环城林带连续面积15亩以上的乔木林地。
[13] 本规划涉及到行政区的划分时,统一按照六区、一市、三县划分,即花溪区、南明区、云岩区、观山湖区、白云区、乌当区、清镇市、修文县、息烽县、开阳县。
[14]各级饮用水源地是水环境保护的重点,饮用水源地一般划分为一级保护区、二级保护区和准保护区,为与水源地保护区的划分体系和管控措施相衔接,本规划将水环境红线区细分为一级红线区和二级红线区,分别对应饮用水源地的一级保护区和二级保护区,方便相关部门进行保护和管理。
[15]5个县级饮用水源保护区包括龙场(羊落井/鱼洞泉/陶家龙潭)、岩鹰山水库、红马水库、枧槽沟水库、翁井水库。6个备用水源地包括阁老寨水库、金龙水库、西冲水库、渔洞峡水库、红岩水库、鱼简河水库。4个源头水水体包括息烽河源头水保护区、谷撒河源头水保护区、暗流河源头水保护区与清水河源头水保护区。
[16] 经法定程序新增的饮用水源地保护区,其一级保护区、二级保护区和准保护区范围分别纳入水环境质量一级红线区、二级红线区和黄线区;现有饮用水源地保护区范围经法定程序发生调整的,按照调整后的一级保护区、二级保护区和准保护区范围分别纳入水环境质量一级红线区、二级红线区和黄线区。
[17]南明河干流:花溪水库坝以上;一级支流:凯伦河、小车河、普渡河、白水河、新寨河共5条;二级支流:小碧河、鱼洞河共2条。鱼梁河一级支流:谷溪河、马路河、中间河、罗广河共4条;暗流河干流部分河段;猫跳河干流部分河段。
[18]包括花溪国家城市湿地公园;阿哈湖国家湿地公园;红枫湖百花湖湿地公园。
[19]包括1.清水河干流:花溪水库坝-乌当定扒桥;河口以下;2.南明河一级支流:小黄河、松溪河、三江河、南门河;3.南明河二级支流:白岩河、金钟河、都溪河、冷饭河;4.息烽河干流全程;养龙司河干流全程;5.猫跳河一级支流:修文河、猫洞河;6.洋水河干流全程;鱼梁河干流全程;谷撒河干流全程;金钟河、光洞河干流全程;7.青岩河干流全程;青岩河一级支流:翁岗河、扬眉河、老榜河、赵司河、三岔河共5条;8.马岭河干流全程;马岭河一级支流:湾河;9.车田河干流;10.麦架河干流(现状水质为劣v类,提升管控级别)。
[20]包括清水河干流乌当定扒桥至河口段。
[21]根据大气承载评估计算结果,同时结合2014年各区县大气环境质量实际监测数据进行校核修正。
[22]大气环境承载率为大气污染物排放量占环境容量的比例。大气环境承载率超过1.5的区域为大气环境容量严重超载区,承载率为1.2-1.5的区域为超载区,承载率为1.1-1.2的区域为大气环境基本平衡区,承载率小于0.8的区域为大气环境容量富余区。
 
[23]理想水环境容量:为给定单元内主要地表水水体水文条件、水环境功能区范围、功能区水质控制目标和来流背景浓度和的前提下,水环境功能区最大允许的污染物消纳量。
[24]环境容量:理想环境容量扣除面源排放量和饮用水源区、源头水保护区等功能区内无法利用的水环境容量计算得到。
[25]剩余可利用水环境容量:环境容量扣除现状点源排放量得到。
[26]依据《贵阳市城市总体规划(2011-2020年)》。
[27]依据《贵阳市城市总体规划(2011-2020年)》。
[28]开阳县、息烽县和修文县西北部的连片生态源地。
[29]以具口山为中心,分别沿“西-东”、“北-南”和“西南-东北”三个方向串联多个山峰。其中,“北-南”带自北向南连接具口山、马鞍山、大山口、西麦大坡、高山洞和圣象山;“西-东”带自具口山连接大尖峰、青龙山和云顶山;“西南—东北”带自具口山连接韩婆岭、西望山、关岩和毛盖山。
[30]包括“北-南”带上的红枫湖风景名胜区和百花湖风景名胜区,“西-东”带上的开阳风景名胜区和“西南-东北”带上的息烽风景名胜区。
[31]包括位于“环城生态圈”的相思河-香纸沟风景名胜区、青岩油杉自然保护区、红枫湖风景名胜区和百花湖风景名胜区等,位于南明河生态保护带上的黔灵山公园、顺海公园、阿哈湖国家湿地公园和花溪国家城市湿地公园,以及长坡岭森林公园、观山湖公园、云关山森林公园等
[32]主要分布在云岩区、白云区和观山湖区。该区人口密度大,人为活动剧烈,植被覆盖度低,景观破碎化严重。
[33]主要分布于花溪区、南明区和乌当区。该区生物多样性较小,景观异质性较低。
[34]主要分布在开阳县、息烽县、修文县和清镇市。该区内坡度较大,土壤侵蚀和石漠化现象严重。
[35]即贵阳花溪青岩珠江水系蒙江上游生物多样性维护区、贵阳市猫跳河流域水源涵养与生物多样性保护区、黔中喀斯特沟谷生物多样性维护区、贵阳市城市周边生物多样性保护关键区、息烽天台山(黔中原生植被)生物多样性保护区和息烽乌江渡生物多样性维护区等。
[36]2015年划定第一批高污染燃料禁燃区,自2016年1月1日起禁止销售、使用燃煤;2016年划定第二批禁燃区,2017年1月起禁止销售使用高污染燃料,禁止新建、改建和扩建燃用高污染燃料的设施,原有使用高污染燃料企业在规定期限内改造使用清洁燃料。2017年划定第三批禁燃区,2018 年1月起实施禁燃区管理。
[37]重点围绕防控区、准保护区范围内石油化工行业企业、大中型矿山开采及加工区、地市级以上工业固体废物堆存场和填埋场、规模较大的生活垃圾堆放场、高尔夫球场、大中型再生水灌区、县级及以上工业园区等地下水环境风险较大的重点污染源开展。充分利用现有监测井并合理布点和新建监测井,满足在每个污染源地下水背景区至少布置一个监测井和下游区至少布置三个监测井的要求。已开展地下水环境调查评估的污染源周边的现有监测井,统一纳入地下水环境监测网络进行管理。
 
[38]2020年,基本完成建制镇污水处理厂和重点流域乡镇污水处理设施建设,中心城区城镇生活污水集中处理率达到100%,三县一市建成区不低于85%,人口超过500人的农村地区生活污水集中处理率达到60%以上。2025年,三县一市建成区城镇生活污水集中处理率不低于90%,人口超过500人的农村地区农村生活污水集中处理率达到85%以上。
[39]2020年,中心城区生活垃圾无害化处理率达到99%以上,三县一市建成区不低于90%,其它乡镇不低于70%,生活垃圾分类收集处理率达到30%,资源化利用率达到15%。2025年,中心城区和三县一市建成区生活垃圾无害化处理率达到99%以上,其它乡镇不低于85%,生活垃圾分类收集处理率达到50%,资源化利用率达到35%。
 
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