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贵阳市林业发展“十三五”规划(2016~2020年)

日期:2016/12/26

十三五时期,是我国全面深化改革、加强创新、加快转变经济发展方式、加强生态文明建设、增强经济社会可持续发展能力、全面建成小康社会的关键时期。“十三五”我国经济发展方向从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。新时期国家推进“京津冀一体化、一路一带、长江经济带”三大区域发展战略,贵阳正充分利用在长江经济带中的地位和作用,积极融入“一路一带”发展战略,面向亚洲、接轨世界。林业在经济社会可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位。加快林业发展,加强生态建设,维护生态平衡和生态安全是切实推进生态文明建设、全面建成小康社会的一项重要基础工作。
 “十二五期间,贵阳市委、市政府高度重视林业发展和生态文明建设,全市生态环境显著改善,生态系统服务与保障功能显著增强。十二五期间,全市森林面积、蓄积、覆盖率实现了同步增长,十二五期末,贵阳市森林面积达530.52万亩,林木蓄积达2108万立方米,森林覆盖率达45.5%;构建起了生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的两江上游生态屏障,为打造“开放贵阳、创新贵阳、法制贵阳、生态贵阳、人文贵阳、合和贵阳”提供良好生态保障。生态文明贵阳国际论坛持续举办,成为唯一以生态文明为主题的国家级、国际性高端峰会;市委、市政府致力开展全国生态文明示范城市建设,成为全国生态文明建设中的一颗璀璨的绿色明珠,创新了生态文明建设的“贵阳模式”。
贵阳市行政区国土总面积8034平方千米(不含托管的贵安新区部分则为7859.53平方千米),本规划基准年为2015年,规划期限为20162020年。为全面指导贵阳市林业“十三五”发展,本规划将认真落实“394”建设工程,即以构建“三大体系”为出发点,以“九个支撑”为主要内容,以实施“四个改革”为创新点,提出“十三五”期末全市规划完成人工造林21.7万亩、中幼林抚育50万亩(含环城林带可持续经营20万亩)、退耕还林63.19万亩、治理石漠化土地202.5万亩、通道绿化8万亩、美丽乡村、景区村寨绿化150个。建设竹林基地1.2万亩、珍贵树种用材林基地2.5万亩、用材林基地25万亩、核桃基地12万亩,香榧基地0.8万亩、花卉苗木生产基地10万亩、精品水果基地20万亩、茶园30万亩及中药材种植面积8万亩,到规划期末,森林覆盖率达到50%,林业产业总产值达到180亿元。通过“十三五”林业发展规划的实施,使贵阳市的陆地生态系统、湿地生态系统生态功能得到进一步恢复、生态承载能力进一步提高,生物多样性进一步丰富,生态产品进一步增加,为贵阳打造中国知名的“宜居宜业宜游宜学”生态文明示范城市奠定良好生态保障。
 十二五期间,贵阳市委、市政府高度重视林业生态建设和森林资源保护工作,以创建“国家生态文明示范城市”、“国家森林城市”为抓手,相继实施了天保工程二期、退耕还林持续产业和成果巩固、石漠化综合治理、通道绿化、两湖一库林业生态建设、环城绿化、特色经果林建设、森林抚育、美丽乡村城镇绿化美化等营造林工程,深入推进林业生态建设,不断深化林业体制改革,切实加强森林资源保护和管理,森林资源稳步增长,民生林业建设取得了新的进展,为贵阳市生态文明建设和经济社会发展做出了应有的贡献。
第一节 主要成绩
一、森林资源持续增长
“十二五”期间,通过实施天然林保护、巩固退耕还林成果、石漠化治理、森林植被恢复等一批国家和省市重点营造林工程,大力推进绿化造林,森林资源稳步增长。十二五期末,全市森林面积由“十二五”期初的509.75万亩提高到530.52万亩,林木蓄积由1524.2万立方米提高到2108万立方米,森林覆盖率由42.3%提高到45.5%,林分单位面积蓄积量由2.99立方米/亩提高到3.97立方米/亩。实现了森林面积、林木蓄积、森林覆盖率、单位面积蓄积量的同步增长。
二、生物多样性保护取得进展
贵阳市林业绿化局与贵州省林业学校共同主持的“贵阳市种子植物种质资源多样性研究”获2013年度贵州省科技进步三等奖。20002014年,贵阳市生态文明建设委员会与贵州省生物研究所共同开展了贵阳市生物多样性专项调查2015年与贵州省林业调查规划院共同开展了“贵阳市湿地资源补充调查”。2014年完成阿哈湖国家湿地公园试点申报,2015年成功通过国家试点验收并正式授牌,成为贵州首批被国家林业局授牌的国家湿地公园,2015年挂牌成立阿哈湖国家湿地公园管理处,目前红枫湖国家湿地公园已通过国家林业局的审查,正在开展试点建设,上述研究调查和湿地公园的设立,为生物多样性保护提供了良好基础。
三、林业灾害防控及时有效
“十二五”期间,全市共发生森林火灾111起,过火面积2596.65亩,森林火灾受害面积518.55亩,平均森林火灾受害率为0.02‰,当日扑灭率为98%。由于防火工作纳入了政府考核指标,责任落实,措施有力,“十二五”期间,森林火灾扑救率和受害率取得了“双下降”的可喜成绩。
“十二五”期间,通过监测预警,大力推广无公害防治技术,加强对涉疫企业的监管和执法,有效的遏制林业有害生物的危害,使林业有害生物无公害防治率达85%以上,成灾率控制在2‰以下,测报准确率达85%以上,种苗产地检疫率达100%
“十二五”期间,林业部门加强联动,加大查处野生动物和野生植物力度,建立陆生野生动物疫源疫病应急预案,开展全市范围内的野生动物疫源疫病监测防控培训,设立了10个陆生野生动物疫源疫病监测站,通过一系列强有力的措施,陆生野生动物疫源疫病防控取得了有效的防控效果,私挖滥采野生植物得到有效控制。
四、生态文明理念深植人心
十二五期间,贵阳市成功举办了五届生态文明贵阳国际论坛,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展方向标不变,让绿色生态、低碳生活、循环经济生态文明理念深植人心。在每年在各大主题节日开展宣传教育活动,持续开展义务植树、湿地日、绿色清明,文明祭祀、爱鸟周(月)、《贵阳市建设生态文明城市条例》宣传日、生态文明进机关、进社区、进企业、进医院、进学校等活动。通过各种林业生态文化的建设与传播,绿色生态理念深入人心,全社会爱绿护绿的生态意识得到进一步巩固。
五、创新资源管理体制机制
贵阳市委、市政府认真贯彻党的十八大精神,2012年在原市环境保护局、市林业绿化局(市园林管理局)、市两湖一库管理局基础上,将市文明办、发改委、工信委、住建局、城管局、水利局等部门涉及生态文明建设的相关职责划转,整合组建为贵阳市生态文明建设委员会。2011年成立了贵阳市森林公安局,2013年成立了贵阳市中级人民法院生态保护审判庭,贵阳市人民检察院生态保护检察局,清镇市人民检察院生态保护检察局以及贵阳市公安局生态保护分局,在全国首创环境保护审判庭和法庭。为加强森林资源管理,贵阳市人民政府印发了《贵阳市人民政府办公厅关于进一步加强森林资源保护的通知》(筑府办发〔201364号)。
六、千园城市公园建设全面展开
贵阳市各级政府、部门、社区充分尊重自然格局,依托现有山水脉络,因地制宜建立森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园、社区公园。“十二五”期间,建成观风山、湘雅山、照壁山、卧龙山、大岩坡山、仙鹤山、檀香山等山体公园,成功申报花溪国家城市湿地公园、阿哈湖国家湿地公园、红枫湖国家湿地公园,建成社区公园50个,目前全市已建成各类公园365个,构建起生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的生态格局,为贯彻落实《中共贵阳市委关于全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的决定》,建成中心城区市民“300米见绿,500米见园”的千园城市奠定了良好基础。
七、林业执法水平逐步提高
“十二五”期间,全市共立案调查3387起违法破坏森林资源案件,查处3381起,查处率99.8%,没收非法所得23.455万元,罚款1941.239万元,没收木材8454.51立方米,收回林地1277.4亩,补种树木76271株,行政处罚3602人次。“十二五”期间,林业执法未出现因违法行政、执法不力、执法缺位等行为引发的群体性事件,未发生一起行政复议案件。
八、林业信息化建设取得预期效果
“十二五”期间,编制和实施了《贵阳市林业信息化建设规划(2013-2020年)》。一期建成了贵阳市林业数据中心机房,配备了标准化的信息化网络及硬件平台;建成了森林资源调查管理、林地管理、公益林管理、林权管理、森林采伐利用管理、木材经营管理、林业行政执法管理、林木种苗管理等8个业务系统,并完成了林业公共基础地理信息数据库和二类调查小(细)班、林地落界小班、公益林小班、林权宗地等部分林业数据库的建设,贵阳市生态云计算平台建设示范获得了国家林业局的认可,被批准为全国第二批林业信息化示范市。为推进林业信息化二期建设,目前正在开展需求调研和相关方案的制定。
九、完成了森林资源连续清查等重点调查任务
“十二五”期间,完成了贵阳市林地保护利用规划编制工作,各年度的林地变更工作,国家森林资源连续清查贵阳市第七次连清复查工作,贵阳市湿地资源补充调查,贵阳市生物多样性专项调查,贵阳市林业有害生物专项调查,开展了贵阳市古树名木调查,中德林业项目,开展“六个严禁”森林保护专项行动,筹备并启动了第四次森林资源规划设计调查。
第二节 林业建设经验
一、加强规划引领,完善保护体系
采取多种措施,逐步建立和完善森林资源和生态环境的保护、规划体系,加强森林资源和生态环境的有序监管和保护。编制实施了《贵阳市绿地保护计划(20142017年)》、《贵阳市绿地系统规划》、《贵阳市湿地保护发展规划》、《贵阳市环城森林公园体系规划》、《贵阳市环城绿化建设规划》等涉及林地、湿地、绿地、公园、环城绿化的系列林业生态规划。启动了林业生态红线保护体系建设,科学确定了林业生态红线指标,确保守住发展和生态两条底线。建立和完善了部门联动和司法联动执法体系,开展执法专项行动和常态化执法巡查,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。建立了覆盖全市的林地征占用、林权登记管理、木材经营管理、森林采伐利用管理、木材经营管理、林业行政执法管理、林木种苗管理、森林资源调查管理的监管保护体系。
二、抢抓发展机遇,促进资源增长
贵阳市多措并举抢抓国家、省、市确定实施的林业生态建设重点工程,力保森林资源总量增加。一是大力实施各类人工造林工程,增加森林资源面积,实施巩固退耕还林工程8.18万亩,石漠化综合治理(植被恢复)工程 79.03万亩,县乡村造林绿化4.39万亩。二是加强森林抚育和经营管理,促进森林资源持续健康发展,实施了中幼林抚育1.5万亩,中德财政合作森林可持续经营20.24万亩。加强管护,确保现有森林资源不被破坏,实施了540万亩天保二期管护。三是严格执行十二五森林采伐限额,严格管控森林面积损耗;严格执行项目使用林地审核审批程序,严格监管林地使用情况,减少林地面积的损失。四是及时更新采伐迹地、火烧迹地。五是加强森林防火、林业有害生物防治的监测及预测预报能力,确保森林资源存量。
三、增加科技投入,提高科技支撑
 编制和实施了《贵阳市林业信息化建设规划(2013-2020年)》。一期建成了贵阳市林业数据中心机房,配备了标准化的信息化网络及硬件平台;建成了森林资源调查管理等8个业务系统,贵阳市生态云计算平台建设示范获得了国家林业局的认可,被批准为全国第二批林业信息化示范市。贵阳市在坚持科技创新的同时,积极与贵州省林业学校、贵州省生物研究所、贵州省林业调查规划院、贵州省林业科学研究院、贵州大学、贵州师范大学、国家林业局调查规划院等教学和科研单位开展横向课题研究和科技支撑,使全市在林业信息化、科技支撑等得到全面提升。
四、推进制度建设,完善体制机制
积极探索,建立林业现代化建设系列制度。在生态资源产权制度方面,成立了统一的自然资源产权登记管理机构,旨在明确产权主体,进一步落实所有权人权益,落实相应的收益处置权。在森林资源的保护体制机制方面,探索建立了规划保护、红线保护、审批保护、执法保护、监管保护在内的保护机制,建立健全各种保护管理制度。在执法保护方面,建立了专项行动与常态化执法巡查机制、执法联动机制,切实加强森林资源保护,纵深推进全国生态文明示范城市建设。在生态监测评价方面,已建立生态效益监测站1个,监测点1个,引入了生态效益评价机制。在森林经营管理制度方面,中德项目的实施为森林可持续经营管理提供有力的技术支持,积累了有益经验。在生态补偿制度方面,区划界定了国家级公益林、地方公益林,启动国家级公益林生态效益补偿机制和地方(省级)公益林生态效益补偿机制。在完善基层管理方面,在原林业站的基础上,成立了生态保护站,重新定人定编,增加专业技术人员岗位比例,增强基层林业生态资源管理的技术力量。
第三节 存在问题和不足
一、林业现代化发展缓慢,创新化程度较低
“十二五”期间,全市的林业生态建设虽然取得了较大成绩,但与现代林业发展的要求仍然存在一定的差距。森林资源结构不合理,林分质量不高,马尾松纯林居多,混交林比重过小;林业大数据建设所需科技项目、创新平台、产学研合作、示范基地、创新体系、科研团队及人才培养等支撑还较薄弱;森林资源高效培育、生态修复、灾害防控、生态服务功能评估、碳汇计量监测、林产品增值利用与质量安全控制等林业重大科技研究和技术创新方面还未实现创新突破。
二、森林资源总量不足,质量不高
2015年,贵阳市人均森林面积1.1亩,远远低于全省人均森林面积3.6亩的水平;贵阳市森林覆盖率45.5%,低于贵州省森林覆盖率49%的水平。森林组成树种单一,中幼林较多,大部分森林的木材生产能力弱,生态功能较差;全市生态功能三级和四级的林分占80%以上,这些林分林下植被稀疏,郁闭度低,森林生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、增加碳汇、抵御自然灾害的生态功能不强。
三、林业产业体系不完善,林业产值贡献率不高
林业产业发展还处于起步阶段。林业总产值在国民经济中占比较小。产业结构不合理,第二、三产业规模较小,初级产品多,精深加工产品少,科技含量低,产品附加值不高,缺乏龙头企业和名牌产品。林下经济起步晚、规模小、集约化程度低。森林旅游、原生态保健食品、森林疗养等林业生态服务远远不能满足社会需求。转变林业经济增长方式,优化林业产业结构,发展林业特色经济,促进林农增收致富等方面,还需要政府积极引导和扶持。
四、林地资源保护与经济社会发展矛盾突出,林地管理难度较大
随着经济社会发展的持续加速,城镇化、工业化的推进和重大基础设施的建设,在贵阳市林地资源总量不足的情况下,使得经济社会发展与林地供求矛盾日趋严重,“十二五”期间违法用地现象仍然存在。“十三五”是贵阳市工业化、城镇化发展的关键时期,也是经济社会加速发展的战略机遇期,各项工程建设必将占用征收大量土地,林地资源保护与经济社会发展矛盾突出,林地管理形势十分严峻。
五、森林面积增加空间小,森林覆盖率提升难度大
按照省政府部署,到2020年贵阳市森林覆盖率达到50%,为完成上述目标,贵阳市从林业用地、坡耕地退耕还林、坡耕地种植结构调整、城市绿化、通道绿化、乡村美化等方面进行统筹,从各市(县、区)调查统计情况看,坡耕地退耕还林、坡耕地种植结构调整土地落实难度大;限于贵阳典型的喀斯特生态环境,一般灌木林地发展为乔木林难度大,喀斯特困难地段造林成林难度大,生态建设可拓展空间趋紧,加之贵阳仍处于基础及开发项目高速发展期,每年仍需消耗一定的林地面积,森林覆盖率提升面临压力较大。


第二章十三五林业发展的机遇和挑战
党的十八大把生态文明建设提升为国家战略,提出了经济建设、政治建设、文化建设社会建设生态文明建设五位一体的中国特色社会主义事业总体布局。林业是生态建设的主体,建设生态文明首要任务是发展林业。在生态文明建设中,林业承担着保护和建设陆地主要生态系统—森林生态系统、湿地生态系统的具体任务,是落实建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会决策的主战场。构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系,坚持生态优先,服务全面建成更高水平小康社会建设大局是林业事业的奋斗目标。
第一节  发展机遇
一、国家建设生态文明、美丽中国的历史机遇
 党的十八大报告指出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。生态文明的核心理念是人与自然和谐发展,核心内容是生态保护与建设。
20158月,习近平总书记在贵州视察时,明确提出了“扎实推进生态文明建设”等“五个扎实”工作方向,强调贵州已进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,希望贵州守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋发后发赶超,走出一条有别于东部,不同于西部其他省份的发展新路。守住绿水青山,就保住金山银山,20158月,省委、省政府出台了《关于推进全省林业产业发展的实施方案》,吹响了新时期生态文明建设的号角。林业是生态文明建设的主体,在生态文明建设中将担当重大使命,发挥重大作用,林业发展面临千载难逢的历史机遇。
二、建设生态文明示范城市和打造生态贵阳升级版的机遇
2007年底,市委、市政府做出了建设生态文明城市的决定,确定了生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的城市发展目标。2012年,《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》要求把贵阳市建设成为全国生态文明城市,同年12月,国家发改委批准的《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》明确了分两个阶段建设贵阳生态文明示范城市,2012年至2015年为第一阶段,2016年至2020年为第二阶段。确定的第一阶段形成合理空间开发格局、人居环境改善、森林覆盖率和建成区绿化覆盖率达到45%的目标均已实现,第二阶段将在第一阶段目标基础上提质增效,森林覆盖率和建成区绿化覆盖率均要达到50%以上
201412月,中共贵阳市委九届四次全会审议通过了《中共贵阳市委关于全面实施六大工程打造贵阳发展升级版的决定》,确定了实施公园城市工程,打造生态贵阳升级版的战略部署。依托环城林带、河湖湿地、城市山体等特色资源,建立城市组团间、组团内的生态廊道,着力打造生态良好、适宜居住的城市环境,改造、提升、建设、规划一批不同规模、不同类型、不同层次的城市公园,构建森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园五位一体的城市公园体系,到2020年,建成千园之城,建成区人均绿地面积达17平方米,城市绿化覆盖率达50%以上。
围绕十三五期间森林覆盖率增加4.5个百分点和建设“生态文明示范城市”、“千园城市”的目标,必须做好生态资源存量保护、促进生态资源增长及开展公园体系建设工作。市委、市政府牢牢抓住生态文明城市建设机遇期,已制定包括资金、项目组成、进度、实施主体等一揽子措施和方案。
三、国家实施新一轮西部大开发的战略机遇
党中央于20106月召开的西部大开发工作会议决定实施第二轮西部大开发战略,林业在西部大开发中具有基础地位,生态建设是西部大开发的重要组成部分和切入点,也是西部地区经济社会可持续发展的基本前提。党中央提出,到2020年,西部地区“生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制”。为实现这一战略目标,国家林业局出台了“关于贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》”,提出了西部大开发林业“十二五”及今后一个时期的主要任务:着力深化林业各项改革,全力推进林业生态工程建设,加快发展林业产业,积极发展生态文化事业,加强基础支撑保障能力建设、大力改善林区民生,进一步加大资金投入,加强对西部地区现代林业建设的指导。“十三五”期间,是贵阳建设现代林业的重要时期,西部大开发为贵阳市林业的快速发展创造了难得的历史机遇。
四、公众对生态的关注和对生态产品的需求
良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展,老百姓对改善生态环境的要求越来越强烈,对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。过去盼温饱,现在盼环保;过去求生存,现在求生态。全社会对生态的广泛关注和对生态产品的强烈需求,为林业发展注入了新的动力,带来新的机遇。
第二节 面临挑战
一、实现创新发展的挑战
“十三五”规划更加强调创新的作用,包括制度创新、技术创新、管理创新。无论是推动经济结构转型升级,还是提升发展质量,都将以创新为基础。在“十三五”规划中如何真正实现创新驱动,将是一个重要问题和难点。林业的发展重点可归结为建设现代林业,核心问题是实现生态建设、产业建设、生态文化建设的竞争力提升和发展质量,如何实现技术创新形成的核心竞争力,将是贵阳现代林业建设的重大挑战。
二、拓展生态空间压力较大
森林覆盖率、湿地面积是生态状况的主要指标,也是生态文明建设的关键目标。贵阳市现有林业用地546.85万亩、湿地24.03万亩,分别仅占国土总面积1178.93万亩的46.4%2%2015年全市森林覆盖率为45.5%2020年要达到森林覆盖率50%的目标,需要在现有林地之外拓展生态建设空间近60万亩实施造林等生态建设工程,确保森林覆盖率动态增长。由于土地空间规划重叠冲突、大部分未绿化土地造林难度大等原因,生态建设可拓展空间趋紧,林业生态建设面临压力较大。
三、生态文明模式处于摸索阶段
目前生态文明建设模式处于摸索阶段,如何守住发展和生态两条底线,克服发展和保护之间的矛盾,落实党中央十三五规划建议中的创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,需要按照《生态文明体制改革总体方案》总体部署,在自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理、全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系和生态保护体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面积极探索、努力实践。构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,是一项任务艰巨的系统工程,具有很强的挑战性。林业作为生态建设的主体和基础,建设良好生态、维护生态安全是林业发展的首要任务,林业一定要认清形势、理清思路,在服务生态文明建设的大局中找准定位,强化使命担当,应对时代的挑战。
四、生态环境脆弱性增加了林业建设任务的艰巨性
由于特殊的喀斯特地质地貌,多雨湿润的气候特征,再加上城市化进程加快,人为活动对土地的开垦利用,使本来就贫瘠的表层土流失加快。根据2011年国务院批准的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》,贵阳市石漠化面积为337.96万亩,占国土总面积的28.67%;截止到2015年底,贵阳市仍有8.26亩的陡坡耕地未得到有效治理,1.01亩未利用荒地亟待绿化,且造林绿化地块多处在石漠化区域,环境脆弱、极易破坏、难以修复,造林绿化的难度大、巩固难,林业生态建设任务艰巨。
 五、生态保护与经济发展的矛盾突出,林地红线严峻
贵阳作为贵州省会城市和中心城市,随着工业化、城镇化步伐加快,建设山地城镇、各类工程建设、资源开发项目对土地的需求增加,将大量使用林地。生态保护与经济发展的矛盾将越来越突出,给林地管理带来巨大压力,管理难度加大,守住林地、湿地等生态红线形式严峻。


  第三章   总体思路
 第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及市委九届五次全会精神,紧紧围绕“生态美、百姓富”的目标,以“守底线、走新路、奔高标”为发展思路,以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,以森林覆盖率达到50%、林业产业产值达到180亿元为主线;以绿色贵州建设三年行动计划、森林覆盖率达到50%造林绿化实施方案、推进林业产业发展的实施方案为抓手;以通道绿化、石漠化治理、退耕还林、天然林资源保护等重点建设工程为载体,坚持厚植生态保护的基础、厚植脱贫致富的“摇钱树”、厚植发展生态经济的优势,推动产业生态化,生态产业化,积极推进林业精准扶贫攻坚,努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点、精准扶贫的发力点,构建功能体系更加完善的两江上游重要生态安全屏障,努力把贵阳市建设成为生态保障有力、产业发展有特色、人与自然和谐统一的生态文明先行区和示范市。
 
第二节 基本原则
 一、适应新常态服务新常态的原则。随着我国经济发展进入新常态,林业生态部门要科学把握新常态,主动适应新常态,全力服务新常态。顺应人民群众对良好生态环境的期待,推进绿色发展,加强生态文明建设,全面提升贵阳市生态承载力。
二、坚持保护利用的原则。按照依法治林的理念,推进森林资源保护六个严禁常态化的同时,科学合理的开放利用,做到在保护中利用,在利用中发展。
三、坚持兴林富民的原则。把兴林富民作为转变林业发展的根本宗旨,通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力,着力改善林区民生,推进林区群众脱贫致富。
四、坚持城乡统筹的原则。加快城乡林业生态建设步伐、大力发展林业经济,促进林业社会化,充分发挥林业在社会发展中的基础生态保障功能,为社会发展提供可靠的生态基础和物质基础。
五、坚持科技兴林的原则。始终坚持科技是第一生产力的原则,不断深化林业科技体制改革,加快建立林业科技创新体系,大力推广先进实用技术,提高重点工程建设的科技含量,确保速度与质量、投资与效益的统一。
 六、以人为本,共建共享原则。从省会城市的高度提高认识,从生态文明的高度提升形象,从以人为本的高度服务民生,充分发展林业的多种功能,从满足多样需求,在林业生态体系、产业体系和文化体系建设中实现共建共享,在最广泛的群众参与中,实现绿色惠民、产业富民、文化亲民。
七、政府主导,全民参与原则。坚持政府引导、部门推动、全民参与,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和调动全社会力量积极参与林业改革和发展,特别注重吸引社会资金开发森林资源,力求突破现存各种体制机制障碍,寻求不同发展路径,尽快形成全社会投资林业、建设林业、发展林业的局面。
第三节 发展定位
整合山体、河流、湖泊、湿地、森林等生态要素,加强生态保护与修复,推进生态文明建设,以“生态文明贵阳”、“千园城市”为构架、以“三区”指导区域功能发展。以山水林田湖为基底,构建江河湖泊水质优良、生态流量充足、生物多样性丰富的生态安全格局,提升贵阳市生态承载力,提高生态文明程度,使贵阳市成为天蓝、水碧、地绿的生态文明建设先行示范市,为贵阳实现后发赶超夯实生态基础。进一步加快城市林业建设,按照“千园之城”要求,着力拓展城市绿色空间,加强湿地保护治理,努力打造建设世界知名旅游城市和区域性的国际生态宜居城市。进一步创新发展林业产业、森林生态旅游,提升林业产业在经济社会的贡献率,真正实现绿水青山就是金山银山的良性发展。
第四节 规划目标
突出资源保护、生态修复和产业发展同步推进。以森林资源规模质量提升为核心,以林业产业升级为支撑,以林业重点生态工程为主要依托,加快通道绿化、城市绿化和种植结构调整,扩大森林面积,提高森林质量;全面治理石漠化,保护生物多样性,保护和恢复重要湿地,筑牢以森林公园、湿地公园和自然保护区等重点生态功能区为节点,森林覆盖率全面提高的两江上游重要生态安全屏障;着力打造生态林业、民生林业、科技林业、效益林业和法制林业。力争到2020年,林地保有量540万亩,森林覆盖率达到50%,森林面积保有量590万亩,活立木蓄积2534万立方米,林业产业总产值180亿元,湿地公园、森林公园、自然保护区占国土总面积5.8%,湿地面积保有量24.03万亩,林业信息化实现率100%,森林生态功能等级、景观等级、自然度、健康度显著提高和改善,生态建设对农民增收作用明显加强。
规划主要指标表
序号
指标名称
单位
2015年现状
2020年目标
性质
1
森林覆盖率
%
45.5
50
预期性
2
林地保有量
万亩
546.85
540
约束性
3
森林面积保有量
万亩
530.52
590
约束性
4
公益林保有量
万亩
382.57
382.57
约束性
5
森林蓄积保有量
万立方米
2108
2534
约束性
6
乔木林地生产力
立方米/公顷
52.5
70.38
预期性
7
湿地面积保有量
万亩
24.03
24.03
约束性
8
物种保有量
不少于2015年物种数量
不少于2015年物种数量
预期性
9
古树大树保护率
%
100
100
约束性
10
自然保护区、湿地公园、森林公园占国土总面积百分比
%
5.32
5.8
预期性
11
森林火灾受害率
0.02
0.6
约束性
12
林业有害生物成灾率
2
2
约束性
13
森林碳汇储量
万吨/
200
300
预期性
14
生态服务功能
亿元/
160
180
预期性
15
林业产业总产值
亿元
110
180
预期性
16
科技贡献率
%
50
90
预期性
17
良种使用率
%
50
60
预期性
18
林业信息化实现率
%
70
100
预期性
第五节 总体布局
以扩大林地森林面积,实施退耕还林和农业种植结构调整、通道绿化和城镇、村寨绿化为重点建设内容,以天然林资源保护、石漠化综合治理等工程为支撑点,以产业发展为龙头,立足自然资源、生态条件、社会经济及林业发展等区域差异,突出多点多极支撑和生态林业民生林业发展,构建由城市森林核心保护区、城市森林拓展利用区、森林培育产业发展区的三区生态格局。
一、都市功能核心区城市森林核心保护区
本区域处于贵阳市的东南部,包括云岩区、南明区和观山湖区,城市化程度高,人类活动频繁,人口密度大,土地开发利用强度高,对森林资源的影响较为强烈,受威胁程度较重,尤为突出的是城市森林的保护与经济发展对城市森林的需求较高之间的矛盾。重点建设任务:一是加强城市森林资源的保护,全面巩固生态建设成果,大力开展通道和城市绿化,进一步扩大城市森林面积,2020年力争森林覆盖率达到 37%。二是加强环城森林公园群建设,形成以长坡岭国家森林公园、鹿冲关省级森林公园、图云关省级森林公园及阿哈湖国家湿地公园为休闲目的地的公园群,营造生态景观林,从整体上提升景观质量,推动生态旅游产业发展;三是依托云上贵州大数据积极发展林业电子商务和专业技术咨询服务,为林业的发展与决策提供支撑。
二、都市功能发展区城市森林拓展利用区
本区域处于贵阳市的东南部和南部,包括花溪区、乌当区和白云区,城市化程度相对较高,土地开发利用强度相对较强,生态状况总体良好,对资源的科学利用持续加强。重点建设任务:一是大力实施中幼林抚育和低效林改造,优化森林资源结构,提高林地生产力,至2020年力争森林覆盖率达到48%;二是发展以红豆杉、银杏、金银花、天麻等为主的林下中药材的种植加工,以及培育鲜切花切叶基地、盆栽植物基地、优良种苗种球繁育基地为主的花卉苗木产业;三是依托花溪国家城市湿地公园、盘龙山省级森林公园、香纸沟风景区、情人谷风景区、青岩古镇景区和孟关林场开展森林拓展活动,形成以观赏森林风光和湿地景观为主题的生态旅游产业体系。
三、城市发展拓展区森林培育产业发展区
本区域处于贵阳市北部,包括清镇市、修文县、息烽县、开阳县,区域城市化、工业化程度相对较低,人口和城镇化适中,土地开发利用强度中等。重点建设任务:一是积极开展退耕还林、通道绿化、产业结构调整及各项林业工程,进一步增加森林面积,2020年力争森林覆盖率达到52%;二是大力发展精品水果和茶叶产业发展,着力推进猕猴桃、金丝小枣、葡萄、桃、樱桃、杨梅等精品水果产业及茶叶产业发展;三是加快息烽县核桃基地、修文县香榧基地建设,壮大干果与木本粮油产业。
第六节 规划依据
(1)《贵州省森林条例》;
(2)《贵州省森林公园管理条例》;
(3)《贵州省环境保护条例》;
(4)《贵州省绿化条例》;
(5)《贵州省林地管理条例》;
(6)《贵州省公益林保护和经营管理办法(2014年修订版)》;
(7)《贵阳市绿化条例》;
(8)《贵阳市促进生态文明建设条例》;
(9)《贵阳市建设生态文明城市条例》;
(10)《贵阳市水土保持管理办法》;
(11)《贵阳市水利工程建设管理办法(试行)》;
(12)《贵阳市环城林带建设保护办法》;
(13)《贵阳市古树名木保护管理办法》;
(14)《贵阳市城市绿线管理办法》;
(15)中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报;
(16)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;
(17)环境保护部《关于印发〈生态保护红线划定技术指南〉的通知》(环发[2015]56号);
(18)《省人民政府办公厅印发<关于推进全省林业产业发展的实施方案>的通知》(黔府办发201543);
(19)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法的通知〉》(黔委厅字[2015]24号);
(20)《贵州省人民政府关于进一步加强林地保护管理工作的通知》(黔府发[2009]7号);
(21)《中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》;
(22)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省生态红线划定工作方案〉的通知》;
(23)《省人民政府关于贵州省新一轮退耕还林还草实施方案(2014-2020年)的批复》(黔府函〔201547号);
(24)《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》(黔府发〔201326号);
(25)《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步加强森林资源保护的意见》(筑党发200814号);
(26)《市人民政府办公厅关于进一步加强森林资源保护的通知》(筑府办发201364号);
(27)《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市统筹城乡发展基础设施建设三年行动计划(2016-2018年)>》(筑委厅字〔201613号);
(28)《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于落实发展新理念打造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康社会的实施意见》(黔党发〔20163号)。
(1)《贵州省创建全国生态文明先行区规划(2013-2020年)》;
(2)《贵州省林业生态红线划定实施方案》(黔附函2014199号);
(3)《贵州省旅游发展总体规划(2002-2020年)》;
(4)《贵州省智慧林业发展规划(2014-2020年)》;
(5)贵州省林业推进生态文明建设规划》;
(6)《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》;
(7)《贵阳市林地保护利用总体规划》(2010-2020)及林地年度变更资料;
(8)《贵阳市林业“十二五”规划》(2010-2020年);
(9)《贵州省贵阳市岩溶地区石漠化综合治理专项规划(2011-2020年)》;
(10)《贵阳市城市总体规划(2011-2020年)》;
(11)《贵阳市土地利用总体规划 (2006-2020) 》;
(12)《贵阳市城市绿地系统规划(2013-2020年)》;
(13)《贵阳市产业布局规划(2013-2020年)》;
(14)《贵阳“二环四路城市带”控制性详细规划》;
(15)《贵阳市“十二五”生态建设和环境保护专项规划》;
(16)《贵阳市城市总体规划(2011-2020年)》;
(17)《贵阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》。
 
 

第一节 生态建设体系
1.森林植被恢复费建设项目
结合林业生态建设、优势资源开发、产业发展、旅游等相关规划进行建设,重点布局于坡耕地及城郊、村寨、通道、工业园区等,通过实施人工造林21.70万亩,主要培育防护林、用材林、景观林和经果林等,有效提升环境质量和改善生态景观效果,促进乡村旅游发展。
2.退耕还林工程
结合省精准扶贫项目,重点在贫困村、旅游景区、交通干线、河流两岸、水库周边实施退耕还林工程 63.19万亩,通过大力发展猕猴桃、樱桃、杨梅、枇杷、茶叶、核桃等,形成以城郊休闲果园为特色的退耕还林工程。
3.天然林资源保护工程
规划实施公益林建设7万亩,其中,封山育林4万亩、人工造林3万亩,重点布局于河流两岸、库区周围、石漠化和水土流失严重地区,以培育常绿阔叶林、常绿与落叶混交林等森林植被为主,确保工程区森林生态功能修复;实施森林管护面积540万亩。森林资源从恢复性增长向质量提升转变,生态状况从逐步好转向明显改善转变,水土流失明显减少,生物多样性明显增加。
4.石漠化综合治理工程
规划治理石漠化面积202.5万亩,其中,实施人工造林10万亩、封山育林192.5万亩。通过对石漠化土地采取宜林则林、宜封则封的方式,恢复和保护森林植被,调整农业种植结构,有效遏制土地石漠化趋势和减缓水土流失,改善生态环境脆弱状况,提高生态承载能力。
5.通道绿化
规划实施城镇绿化和通道绿化8万亩。重点打造生态旅游、红色旅游绿色通道建设,完成高速公路通道绿化,实施贵阳至安顺、贵阳至遵义、开阳至息烽、厦蓉、贵黔等高速公路贵阳段通道绿化;实施沪昆线等高速铁路贵阳段通道绿化;完成县乡村路网绿化。
6.美丽乡村、景区村寨绿化
规划实施150个村寨庭院绿化、社区绿化、美丽乡村及示范小城镇绿化建设,打造公园村寨。
(二)森林经营
1.低质低效林改造
规划实施低质低效林改造30万亩,结合林地功能分区,针对树木生长不良、林分老化、防护功能差、林地生产力低的残次林,针对不同林分状况和培育目标,制订相应森林经营措施,采取树种(品种)更换、培土施肥等措施,调整林龄、林种、树种结构,优化配置,提升森林防护功能和提高林地产出。
2.中幼林抚育
依托中央财政补贴森林抚育项目,实施未成林造林地的成林抚育管护7.27万亩,中幼林抚育50万亩(含环城林带可持续经营20万亩)。结合交通条件和劳动力组织情况,针对不同林分状况和经营目的,采取卫生伐、透光伐、景观疏伐、生长伐、割灌除草等相应措施。对生态脆弱地方的林分,以培育生物多样、结构稳定、层次复杂、防护功能高的异龄林和复层林为主;对景观林,以景观疏伐为主,培育色相明显、季相丰富、景观优美的林分为主;对商品林,以培育速生、高产、优质的林分为主
(三)种植结构调整
实施农业产业结构调整经果林建设等项目,围绕原有基地发展猕猴桃、樱桃、杨梅、枇杷等休闲果园产业,在坡耕地上发展特色经果林15万亩。
二、生态保护
到“十三五”规划期末,森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区面积达到69.89万亩以上,占国土总面积比例5.8%。生物多样性物种数量不少于现有野生动植物种类和数量。
(一)湿地资源恢复与保护
建设以湿地公园、保护小区、多用途管理区为基本格局的湿地保护体系,全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能,促进湿地生态系统进入稳定发展的良性状态。在规划期内,新增湿地公园、湿地保护小区、多用途管理区34处,具体为新建国家湿地公园3处、省级湿地公园6处、市级湿地公园4处、县级湿地公园10处、湿地保护小区4处、多用途管理区6处;续建1处已建国家湿地公园;新建国家重要湿地建设2处;退耕(牧)还湖(泽)工程4800亩;湿地植被恢复和重建面积1200亩;野生动物栖息地恢复和重建14400亩;建立1处湿地可持续利用示范区;完成红枫湖富营养化的综合治理示范工程;建立社区共建共管工程6处;建立和完善科研监测体系和宣传教育体系建设。
(二)生物多样性保护
开展全市生物多样性本底调查,建立市、县多级生物多样性本底资源编目数据库,建设花溪区1500亩青岩油杉原地种质资源保存库,观山湖区和清镇市1950亩贵州红山茶原地种质资源保存库,花溪高坡1200亩野生腊梅原地种质资源保存库;完善贵阳市野生动植物管理站野生动植物标本馆;新建野生动植物保护宣传教育中心1处;野生动植物保护宣传教育协作基地5处;完善贵阳市野生动物疫源疫病监测防控网络体系及红枫湖国家级野生动物疫源疫病监测站。
(三)自然保护区建设
一是完善自然保护区建设的相关政策和法制体系;二是加大资金投入,确保受影响的群众得到相应的补偿;三是严格执行规划,制订好自然保护区切实可行的近期、中长期规划,使保护区朝着预定的方向发展;四是推进自然保护区标准化、规范化、数字化建设。规划到2020年,新建或完善息烽西望山和青岩油杉2个县级自然保护区。
(四)千园之城建设
根据布局均衡、结构合理、功能完善、环境优美、贴近生活、服务群众的原则,坚持以需求和民生为导向,因地制宜,突出特色,结合资源禀赋、文化内涵、地域差异,着力建设森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园等“五位一体”城市公园体系。
规划在全市现有365个各类公园的基础上,新建森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园和社区公园660余个,到2020年,全市公园总数达到1000个以上、新增公园面积25.5万亩,建成区人均绿地面积达到17平方米/人,实现中心城区市民出行“300米见绿、500见园”的目标。在推进公园建设的同时,立足可持续发展,采取现代化管理方式,同步建立常态化管理机制运营,明晰管理责任,优化公园服务,提升公园品质。
第二节 产业体系
依托生态文明贵阳国际论坛和完善的基础设施优势,继续实施大数据、大园区、大基地、大旅游、大招商的五大战略优化资源配置、加快产业升级、强化技术支撑、创新发展模式,大力发展特色林业产业。
一、林业产业
(一)战略储备林基地
着力推进战略储备林基地建设,以开阳县、息烽县、修文县为重点,建设珍贵树种用材林基地、速生丰产林基地,到2020年,建成竹林基地1.2万亩、珍贵树种用材林基地2.5万亩、马尾松和杉木为主的用材林基地25万亩,年生产木竹材10万立方米(吨),为经济社会发展提供木材战略储备。
(二)木本粮油与干果
大力发展核桃、板栗、香榧等木本粮油与干果产业。加快推进息烽县核桃基地、修文县香榧基地建设,到2020年,全市核桃种植面积稳定在12万亩,香榧种植面积0.8万亩,年产值4亿元。
(三)花卉苗木
以乌当羊昌高效示范园区和清镇苗木基地等基地园区为核心,在乌当区、白云区、清镇市、开阳县,通过推进绿化苗木基地、鲜切花切叶基地、盆栽植物基地、优良种苗种球繁育基地的建设,形成贵遵高速贵黄高速贵毕路贵开路210国道等花卉苗木产业带及牛场片区花卉产业基地。到2020年,苗木花卉种植面积达到15万亩,年产值8亿元。
(四)林下经济
结合农业产业结构调整,大力发展林药、林菜、林菌等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业。鼓励和引导龙头企业、林业专业合作社带动林农,营造公司+合作社+农户的产业发展格局。到2020年,林下种植、林下养殖、森林景观利用等林下经济建设利用林地面积达到50万亩,实现产值5亿元。
(五)精品水果
结合自然条件,因地制宜,大力发展以猕猴桃、金丝小枣、葡萄、樱桃、杨梅、李、桃、梨等精品水果种植,以南明区、乌当区、修文县、息烽县、开阳县、清镇市为重点,推进精品水果种植基地的建设。到2020年,精品水果种植基地20万亩,实现精品水果种植、加工产值4亿元。
(六)中药材
结合支持苗药做大做强计划及市场需求,以乌当区大健康产业、国有林场、苗圃场为重点,选择喜树、杜仲、红豆杉、银杏、金银花等木本中药材为重点发展品种发展木本中药材。到2020年,种植面积达到8万亩,实现中药材种植和原材料初级加工产值2.5亿元。
(七)茶叶
整合农业、扶贫、林业等部门项目资金,以花溪区、开阳县为重点,加快茶叶产业发展。到2020年,建成茶园面积30万亩,其中投产茶园25万亩,培育种茶大户500户,家庭农场50个,合作社25个,市级以上涉茶龙头企业50家,茶叶年产量2万吨,茶产业综合产值2亿元。打造57个知名茶叶品牌,全面提升茶叶规模、品质、品牌。
(八)林产品加工
优化投资环境,吸引有实力的企业在贵阳投资林产品加工业,以龙头企业为重点,大力发展板材、家具、棕榈系列产品等精深加工产品,提高林副产品的利用。到2020年,板材产量达到6万立方米,家具产量达到2万件,林副产品产量达到3万吨,实现产值3亿元。
(九)生态旅游
围绕中共贵阳市委全面实施六大工程打造贵阳发展升级版的决定和加快贵阳市森林旅游发展的实施意见,全面建设千园之城,以森林公园、湿地公园、城市公园和苗木花卉园区、基地为重点,发展以自然景观为依托的生态旅游,加快旅游基础设施的建设力度,提高接待服务能力。开发健康养生、休闲度假、观光体验、森林人家、乡村文化、科普修学等生态产品,打造生态旅游品牌。到2020年,生态旅游年接待游客达到3000万人次,实现生态旅游综合收入150亿元。
(十)林产品电子商务与流通
依托便利的交通条件、成熟的市场机制及贵州电子商务云的涉农电子商务平台,推动与阿里巴巴、淘宝、京东等电商合作,积极发展林产品电子商务,逐步建立林产业市场信息服务平台、林产品物流配送、连锁经营、网络产品新型交易市场,优化交易环境和手段,为生产经营者提供准确及时的服务。开展形式多样的推介活动,宣传推广生态产品品牌,拓展生态产品市场。规划在贵阳市建立一个集中统一的大型林产品综合市场,在修文县、息烽县建立小型的林产品市场,大力培养林产品经纪人,扩大营销队伍,为经营者搭建林产品交易平台,形成集仓储、交易、加工、中转、运输、检疫等为一体,服务功能齐全的流通体系。
(十一)林业专业技术咨询服务
完善服务体系建设,提高产业服务保障功能,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的林业专业技术咨询产业。通过开展林木林地交易托管、林权交易信息查询、森林资源资产评估等综合服务,提高专业技术咨询团队的建设,强力支持产业基地建设和产权资本运作。到2020年,实现专业技术咨询服务产业产值1.5亿元。
二、大力发展民生林业
通过实施森林生态效益补偿和林业惠农政策,增加农民的收入,使农民享受到生态保护和建设的生态红利。同时,加快建设林业特色优势商品林基地,夯实扶贫攻坚的物质基础;加快森林生态旅游开发步伐,带动山区群众脱贫致富;大力扶持林下经济的发展,培育林业经济新的增长点。加大林区土地流转力度,解放闲置土地,由农村专业合作社、省内外相关企业等进行开发。鼓励农户成立或参加专业合作社等经济组织,探索以土地入股等参加形式。通过建立森林人家、森林旅游等途径,为林区社会人员和下岗职工创造更多的就业机会。加大林业投入、提高林业产业增加值、发展公司+农户的经营模式、扩大林农小额贴息贷款规模等措施,提高林农收入水平,促进林区群众增收。
第三节 生态文化体系
一、生态文化教育示范基地建设
贵阳市作为全国第一个生态文明示范城市,相继获得了首个国家森林城市、国家园林城市、最佳生态旅游文化名市等荣誉,并且连续7年成功举办生态文明贵阳国际论坛,有力增强了贵阳市在生态文明建设领域的世界影响力。本规划期,在巩固已经取得的生态文明建设丰硕成果的同时,要进一步提升生态文明和生态文化体验教育。通过完善各类森林公园、生态科技示范园和湿地公园的建设,提高生态文化和生态文明的教育力、影响力和渗透力;进一步加强古树名木、珍稀濒危物种和森林文化遗产的保护,提高森林生态文化宣传普及率。重点提升阿哈湖国家湿地公园、花溪国家城市湿地公园等已建的示范基地,加快建成长坡岭国家森林公园的森林体验教育中心,带动鹿冲关省级森林公园、息烽温泉省级森林公园、红枫湖湿地公园、百花湖风景名胜区等示范基地的建设。
二、生态文化宣传
通过打造各种关于生态文化的公益广告、环境标示以及组织公益活动等手段,吸引公民参与生态文化保护与传播,切实增强市民热爱森林、保护森林的意识,促进生态文化建设,从而达到人与自然和谐相处的目的。继续开展科普知识讲座、地球日、环保日、湿地日、爱鸟周、关注森林活动月、低碳环保周、森林(湿地)知识竞赛、森林(湿地)生态户外活动竞赛等生态文化宣传活动。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛开展多层次、多形式的森林城市建设舆论宣传,营造舆论氛围,树立环境保护意识,提高人们对生态环境问题的认识水平,形成全社会参与森林城市建设的氛围。规划到2020年,生态文化市民知晓率达到95%,支持率达到90%
三、生态文化产业
生态文化产业是以生态为基础,以文化为灵魂,以经济为依托,以促进人与自然和谐为最高理念,努力追求生态,文化、经济协调发展产业。生态旅游已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然高度和谐的大众化旅游产品类型,深受广大游客喜爱。规划依托丰富的森林、湿地等自然景观,融入当地的文化元素,积极开展生态文化旅游,不断壮大生态文化产业。
四、美丽乡村建设
结合美丽乡村.四在农家建设、开发面向城市居民,以乡村旅游观光、体验乡村生活、感悟乡村文化。回味乡愁为产品内涵的休闲度假类乡村旅游产品,在改善人居环境的同时促进产业发展,提高生态环境承载力。在发展模式上,以农家乐作为重点形式,利用乡村自然环境、田园景观、民俗文化、农家生活等资源条件,打造碧水、蓝天、绿地相映成趣的生态家园,形成一个集种植采摘、特色餐饮、旅游观光、休闲度假为一体的综合性乡间生态园区。


第五章 支撑体系
完善林业支撑体系建设,加强林地、湿地保护与管理,加大林木良种繁育、种质资源保存、种苗管理与能力建设,提升林业科技创新与科技推广水平,进一步提高森林防火、林业有害生物防治能力,强化林业信息化和林业应急系统建设,为实现林业又好又快发展打下坚实基础。
第一节 森林资源管理
按照中央、省、市的部署,扎实推进生态文明示范城市建设,让守住生态和发展两条底线的重要观念落地生根。围绕生态文明建设,加强资源保护体系建设,从资源管理、森林保护、林业生态红线等方面着手,完善体制机制,提高森林资源保护水平。
一、加强森林资源保护
加强林地管理,强化保护措施,深入落实森林保护与发展目标责任制,继续开展和加强森林保护六个严禁执法行动形成长效机制、严格执行林地保护利用规划、十三五使用林地定额、森林采伐限额和工程建设使用林地的审核审批制度,建立破坏森林资源责任追究制度,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为,实行最严格的森林资源保护制度。
二、划定林业生态红线
根据相关规定并结合城市森林资源特点,制定并实施全市林业生态保护红线规划,将林地生态红线与城市总体规划、土地利用总体规划相结合,落实林业生态红线空间及管控区范围。红线面积为564.03万亩,占全市国土总面积的47.84%。其中:林地红线面积540万亩,占全市国土总面积的45.80%;湿地红线面积24.03万亩,占全市国土总面积的2.04%。林业生态红线区域内一级管控区面积120.46万亩(其中:林地面积96.43万亩,湿地面积24.03万亩),各类建设项目不得使用该区域内级保护林地,国家和省明确可以使用的除外;二级管控区面积356.79万亩,该区域内严禁实施影响管控区主导生态功能的开发建设活动;三级管控区范围包括一级管控区、二级管控区以外的乔木林地及连续面积在30亩以上的其它林地,面积86.78万亩。林业生态红线保护主要指标实行党政领导离任审计的制度。
贵阳市林业生态红线内容及指标
序号
红线内容
2020年目标
1
林地保有量
不少于 540万亩
2
森林覆盖率
不低于50%
3
森林面积保有量
不少于590万亩
4
森林蓄积保有量
不少于2534万立方米
5
公益林面积保有量
不少于382.57万亩
6
湿地面积保有量
不少于 24.03万亩
7
石漠化综合治理面积
不少于202.5万亩
8
物种保有量
不少于现有保护野生动植物的种类和数量
9
古大珍稀树木保有量
不少于现有古大珍稀树木的种类和数量
10
河流水库第一重山脊森林面积保有量
不少于100万亩
11
自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区占国土面积比例
不低于5.8%
三、建设森林资源监测体系
规划建设3个生态监测站、1个地面气象观测场、森林综合观测场3个、净化环境监测场1个、森林植被、土壤监测点30个、综合观测塔3座,建立完善的贵阳市森林资源监测体系,对森林资源实行全面监测,即时掌握贵阳市森林资源总体变化趋势和森林健康动态状况,实现森林资源的科学化管理,发挥森林资源的最大效益,为推进贵阳市全国生态文明示范城市建设提供生态保障。
第二节 林木种苗
一、林木种苗基地
多渠道积极申请资金支持,进一步改善国有苗圃育苗生产条件,创新苗圃经营机制体制,加大乡土珍稀(贵)树种培育力度。开展生态林苗木育苗试验示范,完善开阳县国有苗圃场保障性苗圃,改善苗木品种结构,加大对紧缺绿化苗木、新品种苗木生产基地的建设力度,繁育优质生态林营养袋苗、经济林苗、绿化大苗,确保生态林工程建设对苗木的需求。
开展优良果树新品种引进,果树丰产栽培试验示范,优良果树苗木繁育等工作,将息烽县苗圃场打造成贵阳市优质经果林苗木培育示范基地,满足林业产业结构调整对优质品种果树苗木的需求。
二、林木种苗管理和能力建设
加强林木种苗机构基础设施建设,配备必要的行政管理、质量检验、信息化管理、日常办公等设备,推动县级种苗管理机构配备专职工作人员,开展技术咨询、信息交流等服务活动,完善林木种苗信息采集点,摸清本地林木种苗生产经营基本情况,及时更新种苗储备、种苗供求、种苗价格等信息,提升林木种苗行政执法能力和质量监督管理水平,积极申报林木种苗行政管理和行政执法能力建设项目,规划在白云区、乌当区、花溪区、云岩区、南明区、观山湖区建设县级林木种苗质量监督检验站建设。
三、林木种苗执法
加强林木种苗执法人员培训,建立一支素质高、能力强的林木种苗行政执法队伍;加强对林木种苗两证办理和档案的管理,规范两证核发工作;加强对上山造林种苗质量的监管,杜绝不合格苗上山造林;加大林木种苗行政执法,依法查处林木种苗违法案件,严格规范种苗市场。
第三节 科技创新
一、科技创新机构
依托国家新世纪百千万人才工程西部之光博士服务团和省四个一人才工程,与贵州退化植被生态系统修复科技创新团队贵州省森林资源培育与生态建设人才基地贵州森林资源监测与评价科技创新团队贵州森林资源监测与评价院士工作站建立合作关系,建立贵阳市林业科技创新团队1个。在云岩区、南明区和观山湖区建设县级科技推广站,全市设置78个乡级科技推广站(花溪区15个、乌当区8个、白云区5个、清镇13个、修文10个、息烽10个、开阳16个、观山湖1个),形成1个市级站、10个县级站、78个乡级站的完整推广体系,争取每个县级站设置3-5个专职人员,每个乡级站设1个专职人员。
二、科技推广
建立健全覆盖全市的林业科技推广体系,加强林业科技推广队伍建设,充实基层专业技术力量。围绕林业建设需要,在无纺布轻基质育苗技术、珍贵珍稀树种育苗技术、竹苗繁育技术、林相改造技术和丰产林建设技术和林下经济发展等方面开展技术培训和送科技进村入户活动,加快基层林业科技人员知识更新速度,组织参加上级部门举办的林业技术培训10期,市级组织技术培训1015期,开展送科技入户活动1015次,建设科技示范户5户。县级组织35期实用技术培训班或送科技下乡活动。计划培训林农1500人次以上。
三、科技示范基地
结合林业重点工程实施,整合现有科技资源,建立一批市、县级林业科技示范样板基地。一是总结发掘林业生产上现有的科技水平高,实施效果好的示范典型,加以改造提升形成科技示范样板基地。二是结合现有科技推广示范项目的实施,建设以单项技术示范为主的科技示范样板基地。三是建设相对固定的综合性林业实用技术推广示范点,逐步建立多层次、多类型、各具特色的林业科技示范样板基地,每年建立市级林业科技示范基地1个、示范村1个、示范户5户;县级林业科技示范点5个、示范村5个、示范户25户,构建林业科技推广示范基地网络。通过林业科技示范基地(点、村、户)建设,促进科技与生产的紧密结合,树立一批依靠科技致富的林业样板,带动区域内的生态建设和林业产业发展。
四、科研项目
重点开展科研机构能力建设、信息化建设、石漠化植被恢复技术推广、珍贵用材树种繁育及开发利用、珍稀乡土观赏树种繁育及开发利用、特色经果林苗木培育和基地建设、特色木本药材苗木培育及基地建设、木本油料植物的培育推广、笋材两用和观赏竹苗培育和推广运用、林下种养植技术推广、低质低效林森林景观改造及特色木本花卉开发利用和林木废弃物加工利用等方面,争取中央和省级项目资金支持,加大市级项目投入,规划争取科研项目30-55个,其中:省级项目1020个,市级项目1015个。
第四节 森林防火
建设森林防火预防、扑救、保障三大体系,逐步提高森林防火装备水平,有效改善基础设施条件,进一步提高预警监测,增强预警、监测、应急处置和扑救能力,真正实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化,实现贵阳市不发生重大和特大森林火灾,森林火灾当日扑灭率达到98%,林火望监测覆盖率达到80%,并将森林火灾受害率稳定控制在0.6‰以内。
一、森林防火队伍建设
加强森林防火队伍建设,规划组建专业队伍 10支,半专业队伍 10支,对业余队伍培训(对各村村民进行扑火及防火的知识培训)105场,专业、半专业队伍演练培训75场。为森林防火队伍配备指挥办公桌椅、综合调度指挥台、视频显示器、投影仪、扫描仪、指挥中心管理系统等设备。新建森林防火、专业消防队营房5座。
二、森林防火宣传教育体系建设
充分利用报刊、电台、电视、广播、网络等新闻媒体,刊发消息、社论、评论、专题报道和发送防火宣传信息,大力宣传森林防火面临的形势,应采取的预防措施,以及各地在预防及扑救森林火灾过程中的先进经验和做法;着力宣传森林防火的法定性、公益性和义务性,进一步提高全民依法履行森林防火义务的责任意识;全面反映森林防火工作的动态情况和取得的成绩。广泛运用标语、横幅、宣传车、宣传资料、讲座、文艺等多种形式,增强宣传工作的有效性、感染力和影响力。每年防火期,组织开展宣传月宣传周活动,举行森林防火知识竞赛,进入森林防火高火险期,悬挂森林火险等级旗和防火警示旗等。规划购置防火宣传车13辆,建设防火宣传展览室11间,防火宣传教育室66间,大型宣传碑32块,普通宣传碑68块,防火宣传牌 69块。
三、森林防火扑火机具与装备能力建设
规划根据我市各区(县)的森林防火扑火机具与装备现状,本着实用性与先进性相结合的原则,因地制宜配备风力灭火机、割灌机、消防铲、2号工具、3号工具、组合工具、油锯、水泵、发动机、扑火服、风速仪、GPS定位仪、对讲机等专业扑火防火设备等中小型扑火机具与装备,以满足各各区(县)有效防控森林火灾的科学配备要求,同时,根据贵阳市森林防火实际,规划购置越野运兵车、普通运兵车、水罐车、指挥车,通过有选择性的增加大型扑火装备,提高全市森林火灾扑救的机械化、现代化和科学化水平,从而有效提升我市森林火灾防控和处置能力。
四、防火通信和信息指挥系统建设
通过运用无线短波、有线微波、卫星技术手段等现代通信技术,建立以车载、移动设备为支撑,以便携式应用通信系统为补充的森林防火通信系统;利用先进的通信工程技术和信息管理技术等手段建设现代防火信息指挥系统,规划构建以市级森林消防数据中心和森林防火指挥信息平台为中心的完善的防火通信和信息指挥系统。
五、森林火险预警监测系统建设
为使我市森林防火工作做到预防为主、积极将火灾隐患降到最低最小的要求。森林火险预警监测系统必须高度集成,可定时或按指令自动采集大气温度、湿度、日降水量、风向、风速各火险因子,并可以通过无线电信号向预警监测平台自动发送数据资料,规划建设火险预警预报指挥中心13个,火险因子采集站23个,手持气象仪34台,计算机22台,定位仪14台,防火值班设备14套,视频监控中心6个,增设视频监控点95个,视频监控数据传输95套,新建望塔台12 座,维修望塔21座。
六、防火道路与阻隔系统建设
森林防火道路与阻隔系统是预防林火蔓延,控制大面积林火发生的有限阻隔网络,是森林防火系统建设的预防决策的控制性基础工程,是提高森林资源安全性,保障人民财产安全的系统性工程,规划选取木荷、青冈、女贞等当地适宜的耐火树种改造或直接种植营造生物阻隔林带,在重点林区营造带宽30米、一般林区营造带宽15米的生物阻隔带共356千米。
第五节 林业有害生物防控
坚持预防为主,科学治理,依法监管,强化责任的方针,树立以森林健康为理念,以监测预防松材线虫病为重点,建立监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障为主体框架的林业有害生物防治体系,进一步完善和配备先进的预防体系设备,应用高新的预防技术和手段,建立以监测预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障为主体框架的市、县(区)、乡三级林业有害生物防治网络,形成立足市情、内外兼顾、反应快捷、运转高效的预防机制和完善的保障支撑体系。有效遏制林业有害生物危害,逐步实现全市林业有害生物的可持续控制。到2020年林业有害生物成灾率控制在2‰以下,无公害防治率达到90%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%
一、监测预警体系
监测预报体系构成是以科学合理的布点为先导,以先进的监测技术为依托,以遥感和其它信息源作补充,形成林业有害生物监测预报体系。对全市主要林业有害生物发生进行预警,实时了解掌握林业有害生物发生、发展动态,发布预报,为灾害科学除治和宏观决策提供依据。规划建设市级测报站1个、县级测报站10个、环城林带范围内重点监测点26个。
二、检疫御灾体系
检疫御灾体系是检测主要林业有害生物的手段之一。该体系的建设是为了提高检验鉴定水平,加强基层检疫防控系统能力建设。通过市县两级检疫检验能力建设,形成市、县(区)协调统一、布局合理、系统健全、控制能力较强、监管严密、设施功能较为完备的林业有害生物检疫御灾体系,为贵阳市林业和生态建设,以及国土资源安全提供强有力的保障。规划建设市级林业有害生物检疫检验实验室1个、县级林业有害生物检疫检验实验室10个。
三、防治减灾体系
林业有害生物防控物资装备建设及物资储备,是进一步加强林业有害生物防控工作的物质基础和重要保障,是林业有害生物防控必备的配套设施。规划完善1个市级药剂药械库、10个县级药剂药械库购置储存应急防治设备与应急药剂。
四、服务保障体系
为更好地为林业有害生物科研及宣传教育服务,规划新建市级标本室1个、县级标本室10个,不断开展专业技术人员的业务培训和基础研究。
第六节 林业信息化
建立覆盖全市各级林业部门的林业信息化体系,实现信息化、网络化管理,为林业发展和决策提供全面、快捷、准确的林业信息服务,建设协同高效的智能化管理服务系统及一体化的综合保障体系,全面提高全市林业信息化应用水平。
一、信息化平台建设
根据林业信息化建设一期项目建设情况与实际需求,开展林业信息化二期项目建设,重点建设营造林管理平台、造林绿化基金管理系统、林业产业服务管理平台、森林生态系统监测管理平台、城市绿地监测管理平台、湿地资源监测管理信息系统、林业灾害监控与应急平台、生物多样性管理信息系统、林业综合决策支持平台、林业综合应用支撑平台、林业数据共享服务平台等业务系统和平台。市级林业信息中心配备5名专职技术人员,区(县)级林业信息中心配备2名专业技术人员。
二、标准规范体系建设
在认真研究国内、省已有相关标准的基础上,通盘考虑整个林业信息化建设大局,做到高起点、高标准,制定符合全贵阳市林业信息化实际的地方标准规范体系,包括由数据采集内容标准规范、数据采集方法标准规范、数据库建立标准、数据管理标准规范、数据更新与维护标准规范、数据共享标准规范、元数据标准、数据字典、空间数据交换标准、运行管理标准等标准规范等。
三、安全管理体系建设
一是建立系统病毒防范体系,实现网络内部平台的安全性。二是建立漏洞扫描、入侵检测等主动防御体系,提升网络系统的自我防护能力。三是保证各类资源数据库安全,对本系统中各应用系统数据库资源进行安全保护。四是为应用系统提供安全防护。五是建立健全人员安全管理制度,在人为环节消除安全隐患。
四、运行维护体系建设
设立林业信息化管理运行维护专门队伍,并采用先进技术和设备,建立各级信息系统的运行维护体系,实现对各级信息系统的机房、网络、系统、中间件、应用系统、人员行为、日志和桌面的全程全网分级监控和审计,监控、收集系统日志,作为监控管理、审计手段,满足可追查性。
第七节 林业执法
一、加强培训,提高执法能力
加强业务培训是提高执法能力的重要途径。要结合当前执法实践中的客观情况,抓好业务培训,每年集中安排时间,采取选送出去学习与内部培训相结合的办法,有所侧重地对执法人员进行培训,全面提升执法人员综合素质和业务水平。
二、加大宣传,提高法律意识
一是要加强对环境保护和林业生态建设方面的法律法规的宣传,重点加强对新颁布(修订)的有关法律法规及司法解释的宣传,开展法制专题培训讲座,营造浓厚的社会氛围,要让林业行政执法人员和广大公民、法人、其它组织都明白自己的权利义务。二是结合查处的案件,公开曝光,以案示法,起到震慑作用,真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性,增强法律意识,努力形成依法治林的良好社会风气和法制环境。
三、建立制度,落实执法责任
《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定,违反程序则行政处罚无效。因此,必须抓好执法管理和执法监督,落实林业行政执法责任。要严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定,明确执法主体,落实执法责任,依法实施处罚,尤其要注重执法程序,规范执法行为。建立和完善执法责任考评考核制度,对执法人员的办案质量和效果进行评议、鉴定和考核。加强执法监督,开展林业行政执法案卷检查活动。
四、加强联动,提高执法力度
针对破坏森林资源的重案、要案、难办案启用执法联动,与市生态保护检察局、市公安局生态保护分局、市中院生态保护审判庭、市森林公安局等开展联合执法,建立司法、司法与行政、部门与公众的长效联动机制,提高执法力度,以便更好的打击破坏森林资源行为的违法犯罪行为。
五、加强保障,完善执法基础
一是加强森林公安队伍建设,争取国家和省支持,增加森林公安编制并按照12的比例配备辅勤人员,完善森林公安机制体制改革;二是加强信息化建设,建设完善的标准化信息采集室、信息化执法场所、市级指挥中心和情报信息中心,民警执法记录仪配备率100%,数字证书配备率100%,实现掌上移动执法;三是基础设施建设,加快推进市局业务技术用房、全市森林公安派出所独立办公用房及12个和谐林区建设,完善10个派出所“五小”(小食堂、小健身房、小学习室、小浴室、小洗衣房)工程建设;四是执法装备建设,规划配备警用服装,执法勤务装备和刑侦技术装备等执法装备,购置执法执勤车辆27台,日常林区巡逻电动车24台。
第八节 人才队伍
根据新常态下的工作实际,通过贵州省人才博览会云上贵州大数据人才需求等渠道,着力打造1个贵阳市林业科技创新团队,培养引进10名急需紧缺骨干人才,培养30名高级技能人才,组织推荐申报市管专家人选10人,建立科技信息管理及培训中心9座,培训基层林业实用技术人才10000人次。加强人才队伍管理,结合党员干部负面清单管理工作,量化干部管理措施、实行挂钩奖惩方式,打造能者上、平者让、庸者下的良性干部激励体系,建设为民、务实、清廉,忠诚、干净、担当的生态文明建设干部队伍。
第九节 林业应急处置
建立健全林业应急体系。建立和完善森林火灾、林业有害生物灾害、自然灾害、野生动物疫源疫病、重大林业破坏事故等灾害事故应急预案,强化应急事件响应机制,提高应急事件处置能力。完善重大灾害与事故评估体系,健全林业应急物资储备、协调和征用制度。通过加强学习宣传、强化组织领导、充实应急人员、明确职责范围、严格责任追究、整合相关力量、落实应急预案等措施加强应急队伍建设,提高应急能力。规划组建1支市级直属林业应急综合队伍,并配备基本装备。由贵阳市生态文明委员会负责调动指挥,经过必要的扑火技能训练、安全知识和有害生物防治知识培训、自然灾害应急能力培养等,参加当地林业应急处置。


第六章 深化林业改革
第一节 集体林权制度改革
针对集体林权制度改革后出现的林权主体多元化、经营主体分散化、林权交易市场化、产权变更经常化的新特点,为更好地服务于农民,实现兴林富民,积极推进林权保护管理法律法规体系建设,健全林业社会化服务体系,努力提高林权管理、流转交易、社会化服务的能力和水平。林权管理服务机构内设信息咨询、行政审批、林权流转、资产评估等办事机构。主要职能:负责重点国有林区森林资源资产产权变动的审核,依法承担林地征收、征用、占用的审批审核工作,指导森林、林木、林地承包经营及有关合同管理、森林资源资产评估,监督管理林权流转交易,指导、监督林地承包合同,协同调处权属纠纷等。配合市国土资源局开展国有林区森林、林木、林地登记发证工作,协同市国土资源局指导林权登记等工作。
二、建立健全集体林权流转制度
规范林地承包经营权、林木所有权流转,在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途的前提下,林农可依法自愿有偿对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,任何组织和个人不得限制或强迫农民流转林权。鼓励农民走专业合作的路子,联合开展规模经营、集约经营。建立林权流转市场,为林权流转提供信息发布、市场交易、政策法律咨询等综合服务。建立森林资源资产评估制度,促进林权规范有序流转,维护农民的合法权益。
建立产权明晰、经营主体落实、流转程序规范的林权管理系统。通过全面应用林权管理信息系统,建立贵阳市林权宗地属性数据库及空间数据库,完善全市林权信息分析统计系统,使林权管理工作的报表统计、分析实现数字化,为林地流转交易、林权抵押贷款、森林保险、林权争议调处等提供准确及时的林权信息,从而实现集体林权制度改革的信息化管理。
四、建立健全林权融资平台
开展以林权抵押贷款为核心的林业投融资平台,拓宽林业融资渠道,建立风险保证金,实行财政贴息,培植林业担保公司,建立森林资源收储机构,分担金融风险。金融机构应通过开辟新的金融市场,投放新的金融产品,降低门槛,简化手续,为广大林农享受林权抵押贷款创造便利条件。严格执行备案、登记制度,探索建立林权收储中心、林业专业性担保公司等服务机构,化解林权融资风险,促进林业林权融资平台持续健康发展,规划到2020年,建立完善的森林资源、资产和资本等三资转换的新模式,形成有效的林权投融资平台。
五、建立健全政策性森林保险制度
做好政策性森林保险工作,增强林业抵御风险能力,有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产,增强发展林业的信心;有利于减少林业投资风险,改善林业投融资环境;有利于保障林业生产经营者经济利益,提高其生产积极性;有利于森林资源保护,维护国土生态安全。规划到2020年,全面完成政策性森林保险公益林的投保工作,并积极引导林农参与商品林的投保工作。
第二节 国有林场改革
积极推动国有林场改革,创新管理体制,加强生态保护,守住生态底线,维护生态安全和社会稳定。完善国有林场改革发展的政策支持体系,加强国有林场基础设施和人才队伍建设,加强对国有林场的财政和金融支持。明确界定国有林场生态责任和保护方式,将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。推进国有林场政事分开,减少对国有林场的微观管理和直接管理,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。国有林场从事的经营活动实行市场化运作,对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等经营活动,严格实行收支两条线管理。公益林管护积极引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制,明确森林资源监管主体,实行区、镇、村分级监管,对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。实施森林资源经营管理制度,启动森林资源保护和培育工程,合理确定国有林场森林商业性采伐量,建立森林资源有偿使用制度。
第三节林业自然资源资产负债表编制
探索编制林业自然资源资产负债表,努力摸清林业自然资源的家底及其变动情况,为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础,对领导干部实行自然资产离任审计,建立生态环境损害责任终生追究制度。在白云区试点已经探索编制的林业自然资源资产负债表基础上,规划到2020年,完善贵阳市林业自然资源资产负债表试点方案,探索林业自然资源资产负债表的编制与林地年度变更、湿地调查、沙化调查和石漠化调查的有效整合,逐步扩大试点范围,推进贵阳市林业自然资源资产负债表的编制工作。
第四节建设项目使用林地占补平衡
建设项目使用林地占补平衡,是在建设项目使用林地,导致林地灭失的同时,在非林地上通过植树造林等措施恢复森林植被,并纳入林地管理,补充林地资源,实现林地总量动态平衡。坚持以严守林业生态红线,合理保护和利用森林资源为前提,以“生态优先、严格保护;用途管制、节约集约;先补后占、补大于占;合理布局、动态管理”为原则,实行建设项目使用林地占补平衡制度。实施建设项目使用林地占补平衡制度,是坚守生态和发展两条底线,正确处理生态环境保护和发展关系,实现发展与保护双赢的重要措施。在云岩区、南明区、乌当区、花溪区、观山湖区、白云区和贵阳经济技术开发区范围内,对属于省人民政府引进的重大招商引资项目和省级重点项目中的房地产开发项目,确需使用没有蓄积的乔木林地或单位面积蓄积量较低的乔木林地,必须按照“占一补一”原则,从非林业用地中补充相同面积的土地,按照有关规定的密度种植胸径不低于5公分的乔木树种后,根据有关规定将其土地性质变更为林地并办理林权证后,方可办理占用林地手续,确保林地总量动态平衡,森林资源稳定增长。


第七章 投资估算
一、估算依据与估算指标
(一)估算依据
1《防护林造林工程投资估算指标(试行)》(林计发[2008]232号);
2)《贵阳市产业布局规划(20132020年)》;
3)《贵阳市湿地保护发展规划(20162030年)》;
4)《贵阳市环城森林公园体系规划(20162025年)》;
5)《贵阳市林业信息化建设规划(20132020年)》;
6)《贵州省建设工程造价信息》(2015年第1)
7贵阳市实际情况及近年来各工程项目投资。
(二)主要技术经济指标
参考贵州省及贵阳市现行重点林业建设工程的技术经济指标,结合工程区林业建设的实际,拟定投资估算指标如下:
其他灌木林人工造林800/亩;疏林地人工造林800/亩;宜林地人工造林800/亩;中林幼林地抚育200/亩;未成林造林地抚育管护200/亩;退耕还林1500/亩;坡耕地特色经济林3000/亩;通道绿化8000/亩;美丽乡村及景区村寨绿化8000/亩。
总投资2913621.2万元。其中:
(一) 生态建设与保护
包括森林植被恢复费建设,未成林造林地的成林抚育管护,退耕还林工程,天然林资源保护工程、石漠化综合治理工程、通道绿化,美丽乡村、景区村寨绿化、低质低效林改造、中幼林抚育、种植结构调整、自然保护区建设、千园之城建设工程、湿地保护与恢复、生物多样性保护,投资2325832万元,占总投资的79.8%
(二)产业体系
包括战略储备林基地发展、木本粮油与干果产业、花卉苗木产业、林下经济产业、精品水果产业、中药材产业、茶叶产业等工程,投资564750.0万元,占总投资的19.4%
(三)支撑保障体系
包括森林资源管理及监测体系、林木种苗基地建设工程、林业科技推广示范工程、森林防火工程、林业执法、林业信息化及人才队伍建设工程,投资23039.2万元,占总投资的0.8%
1)社会公益性项目,如生态恢复建设工程、生态保护建设工程、生态环境建设工程等,需要中央和地方的大力支持,资金筹措原则上申请国家投资为主,同时通过各种政策,充分调动地方各级政府、社会资金和农民群众的积极性,共同参与建设。社会公益项目规划申请中央投入80%,地方投入20%
2)其它项目积极争取国家和省相关项目建设投资,同时,本着谁投资,谁经营,谁受益,谁承担风险的原则,多渠道、多层次、多形式筹集项目建设资金。
3银行贷款和建设单位自筹。


第八章 效益分析
本规划的出发点和落脚点均是为构筑经济社会可持续建设绿色生态屏障,促进生态文明建设,保障生态安全而提出的,建设项目的社会公益性极强,具有巨大的生态效益、社会效益和经济效益。
通过实施规划各项工程,贵阳市的森林资源保护和管理能力将会得到较大提高,到2020年,新增森林面积60万亩,森林覆盖率提高4.5个百分点,达到50%。在涵养水源、保持水土、净化空气、保护生物多样性、减少地质灾害等方面发挥巨大的生态效益。
(一) 涵养水源
完善的森林体系可以有效地蓄水、保土、保肥、调节水分。大量事实证明,森林有很强的截留降水、减少地表径流、保持水土、涵养水源和减轻洪涝灾害的功能。按每亩森林年增加蓄水35立方米计,新增森林面积60万亩,年可增加蓄水0.21亿立方米,在涵养水源方面将发挥重要作用。
(二)固碳释氧
以每立方米森林平均吸收二氧化碳1.83吨,放出氧气1.63吨计,达到规划目标后,吸收二氧化碳1.08亿吨,放出氧气0.96亿吨。
(三)净化空气
项目实施后,形成的森林可吸收空气中硫化物(SO2)、氰化物(N-)、微灰杂质、减少噪音和杀灭细菌等,净化工程区空气,改善人居环境,促进人的健康。
(四)保护生物多样性
规划实施完成后,将显著扩大森林面积,为野生动植物提供更广阔的生存繁衍空间,起有效保护生物多样性的作用。
规划的实施不仅能改善生态环境,提高生态环境承载力,还能增加全市旅游经济等的竞争力,对促进全市经济社会的历史性跨越具有积极的意义。
(一)改善人居生活环境,提升生活质量
本规划实施以后,森林面积增加,森林质量得到提高,提升区域内的空气质量,改善人居环境,增强人们身心健康,促进精神文明建设,并发挥森林休闲娱乐和森林保健等生态服务功能,进而提高人们的物质和文化生活水平,促进社会的文明进步。
(二)调整区域经济结构,促进地方经济发展
本规划实施后,随着森林面积增加,林业产业结构将得到调整,有力推动旅游业、畜牧业以及林产品加工业等第三产业的发展,带动当地农副产品、建筑材料以及其它商品的流通,拉动内需,促进经济社会的发展。
(三)增加就业机会,保障社会稳定
本规划实施的工程建设需要投入大量的劳动力,同时因工程推动的各项产业也间接增加了就业机会,工程建设不仅使本地农村剩余劳动力得到了有效安置而且吸纳外地劳动力。规划实施后,年均约提供27.55万个工日的就业机会,约每年解决1.51万个劳动力就业。一方面缓解当地人口对土地的压力,使这些富余农村劳动力在当地能找到适宜的就业机会,向非农业转移,有助于推动当地经济和社会发展,另一方面群众就地投劳,既不耽误农时,又解决了农闲时的劳务输出问题。
(四)增强保护生态环境的意识
规划的实施不仅能起到良好的改善环境的作用,同时也能提高当地人民的生态意识。规划一方面体现了国家守护国土生态安全的决心,另一方面也符合规划区广大群众的愿望,同时通过工程的宣传教育和示范作用,增强规划区人民保护生态环境的意识。
通过该规划的实施,可推动全市林业经济的发展和保护,增加木材储备和林产品附加效益,提供农民经济收入。
(一)提高农民经济收入
通过本规划工程建设的实施,将会改善农村生存条件,提高农民文化素质。工程建成后,公益林副产品等显著增加,以及相应产品加工工业的发展,将会促进群众脱贫致富。
(二)增加木材资源储备
战略储备林基地建设完成后,按单位面积活立木蓄积量70.38立方米/公顷计,则活立木蓄积达1407.6万立方米,增加了木材资源的储备,为国家经济社会发展对木材需求提供应有力支持。
(三)促进相关产业的发展
随着工程的开展,森林资源不断增加,将部分缓解木材供需紧张的局面,还将带动林纸、人造板及林副产品加工业、第三产业和生态旅游业的蓬勃发展,将成为促进贵阳市经济发展的新的增长点。
(四)潜在的经济效益
尚未发挥或尚未完全发挥出来的潜在效益有林产品加工生产的高附加值的效益,以及碳汇计量在未来二氧化碳排放量分配权重等。


第九章 保障措施
一、加强组织领导,强化组织保障
全面强化市、县(区)、乡(镇、办事处)党委、政府切实加强对林业工作的领导,把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划,将其作为建设生态文明的首要任务和党政工作目标的重要考核内容,纳入国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程,层层落实工作责任制,精心组织,周密部署,确保领导到位、责任到位、措施到位。进一步建立健全责任目标考核制度,明确各相关部门职责,形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制,确保各项工作任务落到实处。
二、拓宽融资渠道,加大资金投入,
积极拓展投资渠道,逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。充分发挥公共财政的导向作用,引导民间资金、金融信贷资金和外来资金参与贵阳市林业生态建设。积极争取对林业发展的金融支持认真落实国家对林业实行的长期限、低利息信贷扶持政策,对符合信贷原则的项目,银行可向农户、林业职工和其他从事林业经营的个体私营企业者给予小额信贷和联保贷款倾斜,允许林业生产经营者依法以林木抵押申请银行贷款。对林业建设项目使用贴息贷款的,财政部门应按规定给予适当的贴息扶持;落实减轻林业税费负担政策。继续执行国家已经出台的各项林业税费优惠政策,调动社会资金投入林业的积极性
三、创新开放机制,加强交流合作
当前,贵阳市正步入云计算、大数据时代,对外交流合作的领域和空间日益广阔,林业建设要充分利用历史机遇,创新开放机制。充分利用信息化手段提升行业水平,加强与国内外林业发展先进地区、相关科研院所、高等学府间的交流合作,共同再森林可持续经营、森林教育体验、森林生态监测、湿地保护等领域开展项目合作和科学研究。
四、加快科技创新,强化科技支撑
认真组织实施生态建设与生态安全、林业生物技术及良种战略、森林生物种质资源保护与利用、林业产业发展、林业信息技术、林业科技推广示范与科普、林业标准化、林业科技创新能力建设等重点林业科技工程。通过整合科技资源,加强国内各相关部门、科研院所、大专院校的交流与合作,围绕生态林业建设重点、难点组织开展科技攻关,大力开发与生态环境保护相关的实用技术、关键技术、共性技术,为生态环境建设提供强有力的科技支撑。重点加强林业应用技术研究和科技推广体系建设,完善林业科技创新体系,抓好科技示范基地、示范村、示范户建设,全面提升林业科研和科技成果推广应用水平。
五、加强队伍建设,提高服务能力
结合贵阳实际,切实用好现有人才,大力培养关键人才,大胆引进急需人才,努力储备未来人才,全面提升人才整体素质,是一项迫在眉睫的任务。为此,要重点加强基层林业科技骨干和从业人员专业技能培训,构建林业科技培训体系和从业人员终身教育体系,通过技术培训和职业资格认定等手段,提高基层技术人员的业务技能和整体素质,从项目、资金、待遇等方面采取倾斜政策,鼓励、引导、支持广大林业科技人员深入基层从事技术推广、技术咨询和技术服务,充分发挥基层科技骨干的示范带动作用;进一步完善林业科技人才流动机制和评价机制,营造公开、公平、公正的竞争环境和人尽其才的良好氛围,为引进、培养、留住和用好一批林业领军人物与后备人才创造条件。
六、完善管理机构,稳定职能发挥
统筹考虑全市林业建设任务,以实际需求为导向,注重全局性、基础性和前瞻性,合理布局,科学规划,积极争取国家、省与市支持,增加林业专业技术人员编制,逐步完善湿地管理、乡镇林业工作站等管理机构。将队伍素质、体制机制等软件建设与基础设施、技术装备等硬件设施建设同步推进,稳定管理机构职能发挥。
七、加强资金管理,确保工程成效
建立有效的资金使用和监管制度,严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。对资金的使用全过程加强监督,严格按照项目资金管理的规定,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,按项目建设进度核拨资金,做到及时足额到位,独立设置项目资金专帐管理,做到账目清晰。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。
八、加强部门协调,优化发展环境
以建设法制林业、责任林业、阳光林业、效能林业、服务林业、廉洁林业为目标,进一步优化林业工作的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境、人文道德环境。加强系统内外部门协调,进一步增强优化发展环境的责任感和紧迫感,切实把思想认识统一到市委、市政府的科学决策部署上来,把行动落实到建设生态文明示范城市的具体实践中,下决心解决在发展现代林业、办事态度、服务效能等方面存在的问题,优化林业发展环境,营造风清气正的用人环境、公正严明的法纪环境、勤政高效的服务环境和统筹协调的发展环境,以最好的服务、最高的效能、最优的环境,推动林业生态建设更好更快发展。
九、优化市场体系,推进产业升级
优化林产加工产业布局,引导分散的企业向工业园区聚集,打造林产工业园区,形成产业集群。进一步加大招商引资力度,引进、扶持、壮大一批覆盖面广、带动能力强、品牌优势明显、市场竞争力强的林产品加工龙头企业。鼓励现有木竹加工、林化加工和木本油料企业开展技术改造,实施兼并重组,促进精深加工,延长产业链,提高资源利用率和产品附加值,推动林产品加工业的提速升级转型。建立健全林产品加工标准体系,坚持市场准入门槛、限制淘汰落后产能,重点扶持上档次、上规模的林产品加工企业,提升产业整体水平。
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